, які не мають можливості заплатити держмито з метою захисту своїх прав, відсутність доходу у безробітного та ін. У разі визнання неповажної причини, зазначеної у заяві, суддя відмовляє у прийнятті заяви відповідно до п.1 ч.1 ст.134 ЦПК РФ.
Прокурор може звернутися до суду за захистом прав осіб незалежно від їх прохання. Так, наприклад, неповнолітня дитина не має можливості безпосередньо звернутися до прокурора. Згідно п.1 ст.56 СК РФ захист прав і законних інтересів дитини здійснюється батьками (особами, які їх замінюють), а у випадках, передбачених СК РФ, органом опіки та піклування, прокурором і судом.
Федеральним законом від 5 квітня 2009 р N 43-ФЗ Про внесення змін до статті 45 і 131 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації розширено перелік справ, за якими прокурор може звертатися до суду на прохання громадян незалежно від їх дієздатності, віку та стану здоров'я. Перелік таких справ носить соціальний характер і в основному спрямований на забезпечення конституційних прав громадян.
Звернувшись до суду із заявою, спрямованим на захист осіб, зазначених у ч.1 коментарів статті, прокурор користується всіма процесуальними правами і несе всі процесуальні обов'язки, крім права на укладення мирової угоди і обов'язки по сплаті судових витрат. Прокурор є самостійною фігурою і не стає стороною (позивачем).
У силу специфічного процесуального становища в цивільному процесі прокурору, який бере участь у процесі, не може бути пред'явлений зустрічний позов, хоча у коментованому Кодексі і немає прямої вказівки на це.
У разі відмови прокурора від заяви, поданої на захист законних інтересів іншої особи, розгляд справи по суті продовжується, якщо ця особа або її законний представник не заявить про відмову від позову. При відмові позивача від позову суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону чи не порушує права і законні інтереси інших осіб.
Умова, коли справа при відмові позивача від позову не може бути припинено, має принциповий характер і служить для попередження зловмисного змови представників позивача та відповідача та інших проявів зловживання правом.
Прокурором на ухвалу про припинення провадження у справі може бути внесено подання.
Іншою формою участі прокурора в процесі є вступ у вже розпочатий процес і дача висновку по справах, прямо передбачених федеральним законодавством. Цивільно-процесуальним кодексом передбачено участь прокурора у розгляді справ, що виникають з публічних правовідносин, в порядку окремого провадження (про усиновлення/удочеріння дитини; про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим; про обмеження дієздатності громадянина, про визнання громадянина недієздатним; про обмеження або про позбавлення неповнолітнього віком від 14 до 18 років права самостійно розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами; про оголошення неповнолітнього повністю дієздатним; про примусову госпіталізацію громадянина в психіатричний стаціонар або про продовження терміну примусової госпіталізації громадянина, який страждає психічним розладом). Сімейним кодексом РФ передбачена обов'язкова участь прокурора у розгляді справ про позбавлення батьківських прав (ст.70), про відновлення в батьківських правах (ст.72), про обмеження в батьківських правах (ст.73) та ін.
Незважаючи на обов'язковий характер участі прокурора у розгляді справ таких категорій, його неявка не може спричинити затягування процесу. Суд має право розглядати справу за відсутності прокурора, сповіщені належним чином про час і місце розгляду справи. У справі повинні бути докази того, що прокурор був належним чином поінформований про судове засідання. Це правило не повинно поширюватися на ті категорії справ, за якими прокурор подав заяву відповідно до ч.1 коментарів статті. В останньому випадку наслідки неявки прокурора аналогічні наслідкам неявки позивача.
2.2 Проблеми судового захисту прокурором прав і законних інтересів громадян і невизначеного кола осіб
Положення Федерального закону від 17 січня 1992 N 2202-1 Про прокуратуру Російської Федерації (далі - Закон N 2201-1) надають прокурору широкі повноваження для захисту прав і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб і публічно-правових утворень. Як відзначають дослідники, діяльність прокурорів будується на основі принципу безпосередньої дії прав і свобод, предопределяющего необхідність забезпечення повної відповідності конституційним нормам всій законотворчої та правозастосовчої діяльності. З аналізу норм Конституції РФ видно, що система захисту складається з внутрішньодержавних, позадержавних і міждержавних засобів. Внутрішньодержавні, або власне державні, засоби включають судовий захист (як конституційно-судову, так і іншу судову), прокурорський нагляд та іншу правозахисну діяльність прокуратури, адміністративні дії органів виконав...
