(або іншим, написаним на основі нормального). Засоби лікарняних кас формувалися з внесків учасників (від 1 до 3% суми заробітку) і приплативши власників (у розмірі 2/3 внесків учасників каси); доходу з майна; з пожертвувань; з грошових стягнень, що накладаються правлінням лікарняних кас; з пенею; з випадкових надходжень. Ці кошти становили оборотний капітал (на поточні витрати) і запасний. Процедура сплати внесків в касу була наступною: внески з учасників утримувалися власником при сплаті заробітку і вносилися їм у лікарняну касу в тижневий термін (з дня утримання) одночасно з власною приплативши (див. Ст.68). При встановленні страхових внесків до лікарняні каси враховувався німецький зразок, що існував до 1911 р З 1911 року в Німеччині зрівнювалися внески підприємців і робітників у лікарняні каси. У Росії в 1912 р законодавці вважали непорушним той німецький принцип, який сама Німеччина змінила в 1911 р raquo ;. У результаті: бажаючи узгодити непорушні німецькі принципи з законом 1903 наші законодавці, дещо збільшивши доплати господарів в лікарняні каси, видачу посібників калікам робочим, протягом перших 13 тижнів, передали лікарняним касам raquo ;. (див. ст. 53, 55 положення про лікарняні каси).
Грунтуючись на вищенаведеному порівнянні можна зробити висновок про те, що соціальне забезпечення передбачене законом 1912 спиралося на німецьку модель і вітчизняний закон 1903 Виплати проводилися лікарняними касами, страховими товариствами у двох видах: з нещасних випадків і через хворобу, що, у свою чергу, розширювало рамки забезпечення за законом 1903 Однак, цим не досягався рівень Німеччини, де вже вийшли в світ закони про забезпечення старості та інвалідності. Подібний пробіл вітчизняного законодавства (тобто відсутність законів про забезпечення старості та інвалідності, а також по безробіттю, як у деяких європейських країнах) кілька знижував ефект, робив комплекс вжитих заходів не повним, соціальну реформу половинчастою.
З виходом нового закону про обов'язкове державне страхування робітників і службовців відбулися якісні зміни в організації допомоги калікам робочим (а також їх сім'ям) особливо у зв'язку із заміною індивідуальної відповідальності колективної, що робило виплати більш гарантованими (порівняно із забезпеченням 1903 г.). Вводилося забезпечення через хворобу, аналогів якому не було в Росії. Була побудована система управління страхуванням. Контроль зосередився в руках держави, центральної та місцевої адміністраціях (в Раді і присутність у справах страхування). Більш продумані норми нового закону давали вихід на його реалізацію, окресливши досить чітко всю схему майбутнього страхування.
Закон 1912 в цілому позитивно оцінювався сучасниками (особливо державними чиновниками і більшістю підприємців). Хоча відзначалися і його недоліки (наприклад відносно категорій робітників і службовців охоплених законом, теж стосувалося і підприємств підпадали під дію закону, поширення норм 1912 тільки на Європейську частину і Кавказ). Критичні зауваження в основному давали представники соціал-демократичного табору. Однак, при всіх своїх недоліках, даний законодавчий акт був безсумнівним кроком вперед. У ньому підсумований весь вітчизняний досвід соціального страхування накопичений за період 80-х рр. ХIХ ст.- Початок ХХ ст. Завдяки даним актом Росія встала в один ряд з найбільшими державами Європи у вирішенні питання забезпечення калік і хворих, крім того промислові робітники отримали гарантії в отриманні винагород (пенсій та допомог з нещасних випадків і через хворобу).
Висновки і пропозиції
Процес становлення соціальної допомоги в Росії - явище тривалого характеру. Він поки не має свого історичного завершення і оформлення.
Складається парадигма допомоги і підтримки являє собою складну сукупність історичних суспільних форм захисту та навчань, традицій і звичаїв, законів та індивідуальних ірраціональних дій і вчинків.
Механізми допомоги та взаємодопомоги, а також механізми розподілу поступово перетворювалися при формуванні структур влади і управління в певні принципи і закони. Найважливішим серед них стає закон еквівалента, який виражається формулою «я - тобі, а ти - мені». В історичному контексті часу, як це було показано, в залежності від існуючих ідеологій (християнської, державної, імперської, радянської, пострадянської) ці найважливіші зв'язки будуть інтерпретуватися по-різному.
Напевно, як ні в якій іншій сфері людської діяльності при
зіткненні влади з проблемами допомоги і підтримки не виявлялися питання соціальної справедливості, соціальної правди, законності з тією особливою силою, гостротою і напруженістю, як у Росії.
У парадигмі допомоги і підтримки можна спостерігати, як закон
