і слухання і правотворча ініціатива - форми участі громадян у нормотворчому процесі та формуванні муніципальної нормативної бази. Публічні слухання проводяться представницьким органом або головою муніципального освіти за власною ініціативою або за ініціативою населення для обговорення проектів муніципальних правових актів та інших рішень, які зачіпають інтереси населення. Проведення публічних слухань має передувати опублікування проекту муніципального правового акта і його обговорення в засобах масової інформації та на зборах (конференціях) громадян. При цьому виявляються різні точки зору, аргументи сторін, ведуться публічні дискусії.
Федеральний Закон 2003 роки встановлює обов'язковість проведення публічних слухань по ряду питань життєдіяльності муніципального освіти.
Для забезпечення участі жителів у публічних слуханнях населення муніципального освіти завчасно оповіщається про час і місце їх проведення. Результати публічних слухань підлягають опублікуванню (оприлюдненню). Порядок організації та проведення публічних слухань визначається статутом муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального утворення.
Правотворческая ініціатива громадян - право жителів на внесення до органів місцевого самоврядування власних проектів муніципальних правових актів або змін до чинним правовим актам з питань місцевого значення. З правотворчої ініціативою може виступити група громадян, що володіють виборчим правом. Її мінімальна чисельність (що не перевищує 3% числа виборців муніципального освіти) встановлюється правовим актом представницького органу місцевого самоврядування.
Як правило, звернення громадян з питань прийняття муніципальних правових актів оформляються у вигляді письмових колективних звернень до представницькому органу муніципального освіти (іноді їх називають петиціями). У них обгрунтовується необхідність прийняття того чи іншого правового акта і пропонується його проект. У муніципальному освіті може встановлюватися порядок збору підписів під петицією.
Проект муніципального правового акта, внесений до порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, підлягає обов'язковому розгляду органом або посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції якого належить прийняття відповідного акта, протягом 3 місяців з дня його внесення. При цьому представникам ініціативної групи громадян повинна бути забезпечена можливість викладати свої позиції при розгляді внесеного проекту. Якщо прийняття муніципального правового акта належить до компетенції представницького органу місцевого самоврядування, зазначений проект розглядається на його відкритому засіданні за участю представників населення.
Мотивоване рішення, прийняте за результатами розгляду проекту муніципального правового акта, має бути офіційно в письмовій формі доведено до відома внесшей його ініціативної групи громадян.
Звернення громадян
Конституція РФ (ст. 33) і Федеральний закон встановлюють право громадян на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, до депутатів і посадовим особам. Існує кілька видів звернень: пропозиції, заяви, скарги.
Пропозиція - звернення громадянина або групи громадян, спрямоване на поліпшення порядку організації та діяльності муніципальних органів і організацій, вдосконалення правової основи місцевого життя, вирішення питань економічної, політичної, соціально-культурної та інших сфер діяльності місцевого співтовариства. Скарга - звернення громадянина чи групи громадян з приводу порушення їхніх прав або охоронюваних законом інтересів. Заява - звернення громадянина чи групи громадян з приводу реалізації належних їм або іншим громадянам прав, свобод і законних інтересів.
Органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень протягом місяця зобов'язані розглянути звернення громадянина (громадян) і дати на нього письмову відповідь. Для цього вони мають право запитувати і одержувати від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, установ та організацій відомості та матеріали, необхідні для розгляду звернень.
Порядок розгляду звернень громадян до органів місцевого самоврядування встановлюється законом суб'єкта РФ. За порушення посадовою особою місцевого самоврядування порядку та строків відповіді на звернення громадян законом суб'єкта РФ встановлюється адміністративна відповідальність.
Таким чином, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, будучи однією з форм їх участі у здійсненні місцевого самоврядування, служать також гарантією захисту їх прав та законних інтересів. Уміння місцевої влади працювати зі зверненнями громадян, своєчасно і компетентно реагувати на них є одним з важливих критеріїв...
