ької СЕД вимагає аналізу поточного стану розвитку СЕД в РФ. Саме це і є завданням нашого дослідження. Результати аналізу допоможуть вибрати оптимальну стратегію використання СЕД органами виконавчої влади РФ, яку можна рекомендувати для оптимізації системи електронного уряду.
2.2.1 Принципи використання систем електронного обігу
Можливість використання СЕД в Росії з'явилася з прийняттям Федерального закону ФЗ № 1 від 10.01.2002 р «Про електронний цифровий підпис» [4] та ряду нормативних документів, виданих у 2002 р, які сформували необхідну законодавчу базу для створення та розвитку захищеного, юридично значущого електронного документообігу, а також встановили порядок подання податкової та бухгалтерської звітності через Інтернет до податкових органів.
Однак досі концепція електронного уряди не була повноцінно реалізована на території РФ і терміни запуску системи в експлуатацію переносилися двічі [5]. Крім іншого, це викликано тим, що, згідно з дослідженням Мінкомзв'язку [6], успішне функціонування електронного уряду неможливе без забезпечення органів виконавчої влади федерального, регіонального та муніципального рівня СЕД в обсягах, необхідних для підключення до них всіх чиновників-виконавців, що беруть участь в міжвідомчій взаємодії. Таким чином, критеріями первинного аналізу СЕД, використовуваних для успішної реалізації концепції електронного уряду на федеральному рівні, стануть наступні об'єктивні показники:
? оснащеність СЕД федеральних органів виконавчої влади (ФОІВ);
? кількість ФОІВ, підключених до системи міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ) і міжвідомчому електронного документообігу (МЕДО);
? застосовність електронно-цифрового підпису (ЕЦП) в роботі СЕД органів виконавчої влади; наявність необхідного функціонала в застосовуваної СЕД.
У рамках реалізації постанови Уряду Російської Федерації від 6 вересня 2012 року № 890 було проведено дослідження СЕД, впроваджених в ФОІВ в 2013 р В офіційному звіті Мінкомзв'язку [7] представлені наступні дані про результати дослідження. На момент дослідження СЕД впроваджені в 74 ФОІВ. На момент складання звіту в чотирьох ФОІВ впроваджено понад однієї СЕД - Мінкультури Росії, Мінтранс Росії, Федеральна податкова служба Росії, Федеральна служба судових приставів Росії. Не запроваджені СЕД у Федеральній службі з технічного та експортного контролю Росії, ФСБ Росії, Службі зовнішньої розвідки Росії, МВС Росії, Ростуризму. Найбільш активні учасники МЕДО та їх взаємодія з ФОІВ показані в таблиці 1.
Другий показник - кількість ФОІВ, підключених до СМЕВ і МЕДО, - реалізований наступним чином. Три ФОІВ підключені одночасно до МЕДО, СМЕВ і елементам інфраструктури електронного уряду. Одночасно в МЕДО і СМЕВ можуть брати участь 17 органів федеральної влади. Ситуація окремо для СМЕВ і МЕДО нині показана на малюнку 1 і 2.
Таблиця 1
Найбільш активні учасники МЕДО серед ФОІВ
ФОІВКолічество згадок у відповідях інших ФОІВМінекономразвітія Россіі36Мінфін РФ30Аппарат Уряду РФ28Адміністрація Президента РФ17Мінкомсвязі РФ16Мінрегіон РФ16Управленіе Президента РФ по роботі зі зверненнями граждан10Мінпромторг РФ8Мінобрнаукі РФ7Мінсельхоз РФ7Счетная палата РФ7Мінздрав РФ6Правітельство РФ6Мінюст РФ6
Рис. 1. Структура підключення до МЕДО
Рис. 2. Структура підключення до СМЕВ
На виконання розпорядження Уряду Російської Федерації від 12 лютого 2011 г.переход на безпаперовий електронний документообіг при організації внутрішньої діяльності ФОІВ повинен був завершитися до 1 січня 2012 р Згідно з результатами дослідження, розпорядження виконано на 93% зі значним зривом термінів.
У 74 ФОІВ впроваджено 57 продуктів СЕД дев'ятнадцяти типів, всього в автоматизації документообігу беруть участь 39 розробників. З великою ймовірністю можна стверджувати, що подібна розмаїтість використовуваних рішень надалі викличе проблеми уніфікації як на рівні МЕДО, так і при розробці веб-сервісів для СМЕВ.
Електронний цифровий підпис передбачена в 50 СЕД ФОІВ. Мається функціонал в СЕД, але електронний підпис не застосовується в 6 випадках. Функціонал не застосовується і не передбачений у 27 СЕД ФОІВ. Цей результат слід визнати незадовільним, оскільки використання ЕЦП є одним з основоположних вимог для повноцінної роботи федерального органу в системі електронного уряду. Беручи до уваги кількість відомств, СЕД яких підключені до МЕДО і які використовують функціонала електронного уряду, успішна реалізація пілотних проектів з МЕДО ймовірна в 57% випадків.
Необхідно відзначити, що в даний час у федеральних відомствах використовуються р...
