що, незважаючи на виявлені порушення і недоліки, за минулий рік муніципалітетами в цілому враховані раніше знайдені помилки і проведена велика робота щодо їх виправлення. Зовнішня перевірка показала об'єктивність, результативність і необхідність контрольної діяльності, при цьому перевіряються організації завжди повинні бути готові до того, що можуть виникнути ситуації, коли буде потрібно провести додаткові перевірки.
Висновок
Відомо централізоване і децентралізоване виконання бюджетів, які розрізняються за наявністю єдності каси. У Російській Федерації єдність каси законодавчо затверджено з 1998 року. Сьогодні єдність каси виражається в існуванні єдиного рахунку для кожного бюджету бюджетної системи, відкритого в Банку Росії. Однак іноді банківський спосіб виконання бюджету в Росії протиставляється казначейським, при цьому останній спосіб виступає як безумовно прогресивна альтернатива банківському виконанню бюджетів. Така точка зору отримала широку громадську підтримку за підсумками провальною фінансової політики початку 1990-х років, коли після розвалу Держбанку СРСР виконання бюджету здійснювалося через численні комерційні банки на розрахункових рахунках, відкритих бюджетними установами самостійно. Подібна децентралізація мала наслідком абсолютну непрозорість виконання бюджету і численні зловживання, регулярно приводять до невиконання запланованих бюджетом доходів і витрат.
Схема, що існувала при такій організації виконання бюджету, була така, що Мінфін Росії, перераховуючи на початку року (або в міру надходження доходів) грошові кошти на банківські рахунки бюджетополучателей, вже не мав доступу до цих коштів, в результаті чого був змушений брати кредити у комерційних банків на покриття касового розриву при виконанні бюджету. Такі кредити породили колосальну кредиторську заборгованість держави. У той же час широко лунали бюджетні позички, які довгі роки потому відбивалися у складі державного боргу в якості дебіторської заборгованості. Одночасно окремі розпорядники та одержувачі бюджетних коштів, використовуючи надану свободу щодо розпорядження рахунком з обліку бюджетних коштів, направляли дані кошти аж ніяк не на заплановані в бюджеті витрати, забуваючи платити за укладеними договорами на поставку товарів, робіт і послуг для державних потреб. В результаті з'явився ще один вал кредиторської заборгованості, пізніше частково опосередкований у вигляді судових рішень про стягнення тих чи інших сум з бюджету.
Зрозуміло, обійтися в сучасних умовах без участі банків при виконанні бюджету неможливо, а банківське і казначейське виконання бюджету в реальності в чистому вигляді не існує, будучи змішаним з більшою або меншою часткою банківського участі. Значення має дотримання (або недотримання) принципу єдності каси.
Аналіз бюджетного законодавства дозволяє виділити наступні механізми управління державними доходами при їх надходженні в бюджетну систему: 1) виконання бюджету за видатками; 2) міжбюджетне розподіл доходів; 3) управління нафтогазовими доходами федерального бюджету.
Процес використання державних доходів здійснюється в рамках процедури, позначеної в БК РФ як виконання бюджету за видатками, відповідно до якої і відбувається реалізація передбачених бюджетним законодавством механізмів фінансування. Основоположним етапом при розподілі державних доходів є ... повна трансформація видаткових зобов'язань в бюджетні зобов'язання raquo ;, що забезпечується за допомогою прийняття правового акта про бюджет.
Разом з тим у практиці здійснення бюджетного процесу напрями використання бюджетних коштів не завжди відповідають закріпленим у бюджетному законі параметрам. Так, в рамках виконання бюджету за видатками може виникнути необхідність зміни бюджетних показників, що, у свою чергу, може здійснюватися як за допомогою внесення змін до закону (рішення) про бюджет (див. Гл. 23, 19.1, п. 2 ст. 83 БК РФ), так і без внесення таких змін (ст. 217, п. 5 ст. 242, ст. 232 БК РФ).
Так, відповідно до п. 3 ст. 217 БК РФ зміна бюджетних асигнувань може здійснюватися за допомогою коректування зведеної бюджетного розпису фінансовим органом, не супроводжується при цьому внесенням змін до правовий акт про бюджет. Безумовно, надання виконавчим органам влади можливості коригувати бюджетні показники без внесення змін до правовий акт про бюджет дозволяє оперативно перерозподіляти бюджетні асигнування з метою забезпечення виконання витратних зобов'язань у повному обсязі. Разом з тим відсутність на законодавчому рівні чіткої регламентації меж делегування органам виконавчої влади повноважень по зміні бюджетних показників створює можливість безконтрольного використання бюджетних коштів.
Аналіз чинного бюджетного законодавства дозволяє зробити висновок про відсутність ч...
