акону від 8 травня 2010 року № 83-Ф3 «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації щодо вдосконалення правового становища державних (муніципальних) установ ». Одним з основних напрямків реформи, яке є ключовим для фінансових органів, є зміна методів фінансування державних і муніципальних установ, існуючих, в першу чергу, для надання державних і муніципальних послуг (всіма типами установ, в першу чергу - бюджетними та автономними) та виконання державних і муніципальних функцій (в першу чергу - казенними установами).
Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу РФ державні (муніципальні) послуги (роботи) - це послуги (роботи), які надаються (виконувані) органами державної влади (органами місцевого самоврядування), державними (муніципальними) установами та у випадках, встановлених законодавством РФ, іншими юридичними особами. Державні і муніципальні бюджетні та автономні установи функціонують, насамперед, для надання таких послуг одержувачам послуг відповідно до державним (муніципальним) завданням (ст. 69.2 Бюджетного кодексу РФ).
У той же час законодавство містить і інші визначення послуг, у тому числі державних. Так, Закон від 27 липня 2010 року № 210-ФЗ «Про організацію надання державних (муніципальних) послуг» визначає державну (муніципальну) послугу як діяльність з реалізації функцій федерального органу виконавчої влади, державного позабюджетного фонду, виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, органу місцевого самоврядування, яка здійснюється за запитами заявників в межах повноважень відповідного органу публічної влади. Таким чином, в даному випадку відбувається звуження розуміння державної (муніципальної) послуги порівняно з терміном бюджетного законодавства, на що слід звернути увагу фінансовим органам при вирішенні питань фінансування з бюджету подібних послуг. [32]
Поняття послуг і робіт широко використовується в цивільному і податковому законодавстві. Норми цивільного і податкового права орієнтовані, насамперед, на споживача послуги, а не на особу, яка її надає. Так, у розумінні податкових органів послуга - це діяльність, результати якої не мають матеріального висловлювання, реалізуються і споживаються в процесі здійснення цієї діяльності (ст. 38 Податкового кодексу РФ), що на практиці вилучити проблеми у визначенні податкової бази по податку на додану вартість.
Крім того, неточне визначення державних і муніципальних послуг та недостатня увага до формування їх переліку може спричинити складнощі при формуванні статуту установи та визначення основних та інших видів діяльності установи, що пов'язано з вимогами податкових органів та необхідністю відображення відповідних даних в статистичних документах. Наприклад, різні форми звітності, призначені для обліку юридичних осіб та для статистики, вимагають відображення видів економічної діяльності відповідно до постанови Держстандарту Росії від 6 листопада 2001 № 454-ст «Про прийняття та введення в дію КВЕД» (ОК 029-2001 (КДЕС Ред. 1). Класифікація видів економічної діяльності »). Також існує ОК 002-93 (Класифікація послуг населенню), затверджений постановою Держстандарту Росії від 28 червня 1993 № 163, який в описі видів послуг також орієнтований швидше на споживача послуги, ніж на особа, яка надає послугу. В результаті для фінансистів і співробітників галузевих органів можуть виникнути труднощі з точним опис змісту послуги і, як наслідок, з визначенням точного обсягу її фінансування з бюджету.
Таким чином, якщо в документах державних і муніципальних установ будуть описані державні та муніципальні послуги в тих формулюваннях, які відповідають бюджетним законодавством, це не буде співвідноситися з вимогами до документів з боку реєструючих і статистичних органів, які використовують терміни, призначені для вирішення завдань, пов'язаних з класифікацією і кодуванням видів економічної діяльності, що заявляються установами при реєстрації, визначенням основного та інших фактично здійснюваних видів економічної діяльності установ. При цьому нюанси діяльності та невиробничій сфері недостатньо відображені в КВЕД. Наприклад, діяльність закладу культури, що здійснює концертно-театральну діяльність, з використанням КОАТУУ можна описати практично лише у двох напрямках:
- діяльність з організації та постановці театральних і оперних вистав, концертів та інших сценічних виступів;
- діяльність концертних і театральних залів. [6]
У цьому випадку перелік послуг буде явно недостатнім для установчих документів, тому можна включити до статуту опис основних видів діяльності за КВЕД, надалі розшифрувавши їх стосовно до основних напрямів діяльності установи. У цьому випадку фінансована з бюджету послуга буде співвідноситися з видами діяльності, закріпленими в статуті, що повинно полегшити практичну роботу з розрахунку субси...
