обхідно, щоб держава забезпечувала фінансування затверджених програм соціально-економічного розвитку країни, в тому числі в галузі освіти [22, c.31].
З метою практичного вирішення проблеми державного боргу установам і організаціям освіти було б доцільним Міністерству освіти Російської Федерації, регіональним органам управління освітою спільно з галузевими профспілками терміново серйозно зайнятися розробкою питання про визначення структури та обсягу державного внутрішнього боргу в області освіти як в цілому по Російській Федерації, так і по кожному її суб'єкту і муніципального утворення. Це пов'язано з тим, що певні установи та організації освіти фінансуються з бюджету відповідного рівня.
Борги держави перед сферою освіти виникали багато років, і не тільки по зарплаті, нарахуваннях на неї і стипендіях. Значний державний борг перед установами та організаціями освіти накопичився з виплати компенсацій та соціальних виплат навчаються і працюють в системі освіти.
До їх числа відносяться, наприклад, грошові компенсації для придбання харчування, одягу, взуття, м'якого інвентарю, а також посібники, передбачені законодавством для учнів, студентів та випускників навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, залишилися без піклування батьків. Не можна забувати про державні гарантії щодо санаторно-курортного лікування, пільговому проїзду до постійного місця проживання.
Сюди також слід відносити і грошові компенсації педагогічним працівникам з метою сприяння їх забезпечення книговидавничої продукцією, періодичними виданнями, і щорічні посібники аспірантам і докторантам на придбання наукової літератури.
Важливо не упустити в розрахунках і пільги з оплати комунальних послуг працівникам освітніх закладів у сільській місцевості.
Всі ці виплати затверджені законами та нормативними правовими актами. Призупинення їх дії призводило до виникнення державного боргу.
Необхідно зробити конкретні розрахунки по кожному з таких законів і нормативних правових актів і представити органам державної влади для включення питання про погашення державного внутрішнього боргу в прийняті закони про відповідні бюджети (федеральному, суб'єктів Федерації і місцевих бюджетах) на черговий фінансовий рік.
Другий злободенною проблемою є неповне фінансування освітніх установ, незабезпечення витрат на освіту, передбачених в затверджених бюджетах.
З метою наведення державного порядку в справі бюджетного фінансування, обліку і погашення державного внутрішнього боргу (включаючи систему освіти) вважали б за необхідне внести ряд доповнень і змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації.
При цьому треба виходити з таких законодавчих положень.
Конституція Російської Федерації гарантує права громадян на освіту і загальнодоступність, безкоштовність певного рівня освіти.
Законом РФ «Про освіту» встановлені державні гарантії пріоритетності освіти. Держава гарантує щорічне виділення необхідних фінансових коштів на потреби освіти.
Виходячи із зазначених законодавчих положень вважаю за доцільне у Бюджетному кодексі РФ (БК РФ) внести доповнення до статті 115 в частині того, що державні та муніципальні гарантії включають в себе бюджетне фінансування і конституційних гарантій, і визначених законами пріоритетних напрямів розвитку економіки (включаючи проголошену пріоритетною область освіти).
Вважаю можливим у статті 97-100 БК РФ включити положення про те, що державним боргом є також суми бюджетного недофінансування (включаючи освіту) за попередні роки.
У статті 69 БК РФ, крім записи про те, що бюджетні кошти виділяються на обслуговування боргових зобов'язань, у тому числі державних або муніципальних гарантій, слід було б вказати і про компенсацію в розмірі недофінансування за попередні роки, наприклад , освітніх установ.
У статті 238 БК РФ необхідно записати про бюджетне фінансування не тільки сум компенсації при недофінансуванні, а й сум сплачених бюджетними установами відсотків за кредити (наприклад, Ощадбанку), взяті ними для покриття бюджетного недофінансування [8].
У статті 121 БК РФ слід було б додатково вказати, що відомості про обсяг боргових зобов'язань (у тому числі державних гарантій), а також про суми бюджетного недофінансування (включаючи систему освіти) вносяться в Державну боргову книгу Російської Федерації , Державну боргову книгу суб'єкта Федерації або муніципальну боргову книгу.
У статті 116 БК РФ треба передбачити відображення у звітах, що подаються Державній Думі, здійснення державою необхідних платежів у вигляді компенсації у розмірі бюджетного недофінансування [8].
