фонд - це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ або поза місцевих бюджетів. Як правило, вони призначаються для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу.
Витрати й доходи (бюджет) державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими (представницькими) органами у формі закону (рішення) аналогічно закону (рішенню) про затвердження державного бюджету. Формуються державні позабюджетні фонди в основному за рахунок обов'язкових відрахувань, сплачуваних юридичними і фізичними особами. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності.
До прийняття Бюджетного кодексу Російської Федерації, позабюджетні фонди не включалися в бюджетну систему РФ, будучи самостійним елементом російської фінансової системи (загальнодержавні фінанси). З прийняттям БК РФ федеральні позабюджетні фонди включені в перший рівень бюджетної системи, фонди суб'єктів Федерації - у другій.
В даний час принципи формування, витрачання, управління позабюджетними фондами регламентуються БК РФ; порядок складання, затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів, складання та затвердження звітів про їх виконання регулюється нормами бюджетного процесу РФ. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством Російської Федерації.
Основними видами таких позабюджетних фондів, які забезпечують фінансово - економічне регулювання окремих областей соціальної сфери є:
Пенсійний фонд Російської Федерації;
Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування;
Фонд соціального страхування Російської Федерації;
Цільовий бюджетний фонд утворюється у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі, тому кошти таких бюджетних фондів не можуть бути використані на цілі, не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду та резервні фонди (Резервний фонд Президента Російської Федерації, Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, Стабілізаційний резервний фонд РФ).
. 5 Міжбюджетні відносини - сучасна ситуація, проблеми та шляхи їх вирішення
У Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним зборам РФ «Про бюджетну політику в 2009-2011 роках» від 23 червня 2008р. визначені стратегічні орієнтири на середньострокову перспективу - сприяння соціальному та економічному розвитку Російської Федерації при безумовному обліку критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат, зазначено, що в нову фазу вступила реформа міжбюджетних відносин на базі створення збалансованої системи прав і відповідальності органів державної влади РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування.
Російська модель бюджетних відносин - це законодавчо встановлена ??структура поділу між усіма рівнями влади збираються у державі податків. У її рамках використовується механізм бюджетного вирівнювання за допомогою федеральних трансфертів суб'єктам Федерації. Однак, запозичені зі світового досвіду методи вирівнювання регіональних відмінностей за критерієм «бюджетної забезпеченості», які передбачають зближення рівнів соціального розвитку регіонів за рахунок федеральних трансфертів на практиці зіткнулися з низкою проблем, основна з яких - проблема порівняльної оцінки рівнів соціально-економічного розвитку регіонів і визначення обсягів фінансової допомоги регіону.
Муніципальні освіти істотно розрізняються за своїм економічним потенціалом. У муніципальних утвореннях - «донорах» власні доходи перевищують нормативні бюджетні потреби, муніципальні утворення - «реципієнти» потребують бюджетних дотаціях. Донорами, як правило, є великі міста з ефективно працюючими промисловими підприємствами, а також території, що володіють багатими природними ресурсами. Поки переважна більшість муніципальних утворень - реципієнти, частка власних доходів не перевищує 10% мінімально необхідних витрат. У зв'язку з цим виникає проблема фінансової підтримки державою економічно слабких муніципальних утворень і вилучення надлишкових фінансових коштів у донорів.
До останнього часу ця задача вирішувалася за допомогою так званих «регулюючих» податків, тобто нормативи відрахувань до місцевих бюджетів по окремих податках могли встановлюватися суб'єктами РФ для кожного муніципального освіти окремо і щорічно переглядатися. Така система не стимулювала органи місцевого самоврядування до нарощування власних джерел доходів, породжуючи утриманські настрої.
