відтворення мінерально-сировинної бази, Фонду розвитку Федеральної прикордонної служби, Фонду Міністерства з атомної енергії, Фонду розвитку митної системи, Федерального фонду Державної податкової служби, Федеральної служби податкової поліції Російської Федерації, Федеральної міграційної служби.
. 2 Бюджети суб'єктів Російської Федерації
Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять до другого рівня бюджетної системи Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ.
Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.
Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ. Наприклад, ст. 2 Федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років» від 24.07.2008 № 198 - ФЗ затверджено нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи РФ на 2008 і на плановий період 2009-2010 років.
Так, наприклад, 80% доходів від акцизів на алкогольну продукцію з об'ємною часткою спирту етилового понад 9 до 25% включно (за винятком вин) і алкогольну продукцію з об'ємною часткою спирту етилового понад 25% (за винятком вин), вироблену на території Російської Федерації, зазначених у ст. 56 Бюджетного кодексу РФ, іде в уповноважений територіальний орган Федерального казначейства і перераховується їм до бюджетів суб'єктів РФ; 60% доходів від акцизів на автомобільний і прямогонний бензин, дизельне паливо та інших податків.
Процедура затвердження і побудова бюджетів суб'єктів Російської Федерації аналогічні процедурі і побудові федерального бюджету, однак існують певні відмінності, пов'язані з різним правовим регулюванням бюджетного механізму регіонів - кожен суб'єкт Федерації має своє бюджетне законодавство (комплекс нормативних актів).
2.3 Місцеві бюджети
Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
На місцеві бюджети перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат, однак їх дохідна база не була розширена. Існуюча практика, при якій до 60% від суми податків, зібраних в муніципальній освіті, ідуть у регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покриваються іноді лише на 10% (аналогічно і в муніципальних утвореннях Амурської області) перетворює органи місцевого самоврядування в постійних прохачів. Наприкінці 2006 р власні доходи бюджетів міст становили 23,9%, селищ - 10,9%, сільських районів - 10,8%, сільських поселень - 5,8%. Для створення працездатного місцевого самоврядування необхідно вирішити завдання фінансового забезпечення цього рівня влади. За останні 5 років частка місцевого самоврядування в доходах консолідованого бюджету РФ скоротилася з 28% до 21%, а частка витрат зросла з 29% до 31%.
Із загальних витрат бюджетів усіх рівнів сьогодні доводиться: 42% усіх витрат на соціальну політику, 67% - на охорону здоров'я і фізкультуру, 42% - на культуру і мистецтво, 56% - на житлово-комунальне господарство, 67% - на освіту. Таким чином, найважливіші напрями державної політики фінансуються не з федерального, а з місцевого рівня.
У якості одного із заходів для вирішення питання бюджетного забезпечення місцевих бюджетів в РФ прийнятий Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25.09.1997 № 126-ФЗ, що встановив єдину методологію формування місцевих бюджетів для всіх суб'єктів РФ. Однак, без закріплення за місцевими бюджетами об'єктивних розмірів доходів, що відповідають потребам бюджетів муніципальних утворень, проблему вирішити неможливо (нині БК РФ - ст. 61 - закріпив за місцевими бюджетами у повному розмірі лише державне мито та місцеві податки і збори).
Очевидно, що в тому випадку, якби органи місцевого самоврядування збирали платежі не до вищестоящого, а в свій, місцевий бюджет, проблем зі стимулюванням їх роботи і необхідності їх дотування було б набагато менше. Тільки в тому випадку, якщо буде проведено розмежування доходів, якщо за місцевими бюджетами будуть закріплені реальні розміри доходів, можна говорити про фінансову спроможність місцевого самоврядування в Росії.
. 4 Позабюджетні фонди
Державний позабюджетний...
