ики науки. Федеральний Закон на основі якого палата здійснює свою діяльність розроблений парламентом Російської федерації, так само палата діє на основі прийнятого їй самій регламенту. Деякі органи державної влади пішли назустріч Громадській палаті РФ і законодавчо закріпили можливість спільної діяльності громадських працівників, що не володіють політичною владою і владними органами.
Громадська палата не володіє правом законодавчої ініціативи, так само вона не володіє правом вето. Але вона володіє експертної функцією і повноваженнями громадського контролю [56].
В§ 2. Місце і роль Громадської палати РФ у системі державних органів у Росії
Громадянське суспільство перебуває зараз на етапі становлення. Від розвитку інститутів громадянського суспільства залежить реалізація ст. 1 Конституції РФ про правовий характер Російської держави. Конституційне закріплення Росії як правової держави можна вважати перспективною нормою, що визначає головний орієнтир суспільного розвитку. Про можливостях представницьких установ і їх вплив на формування конституційного права держави та громадянського суспільства, на права людини і їх гарантії Б. Н.Чічерін писав: В«У наш час навряд чи хтось стане заперечувати величезні благодійні наслідки, що минає з представницьких установ для народів, до них приготованих, в країнах, де встановилося жадане згоду політичної боротьби з владою, порядком і загальної користю. Перш за все, права та інтереси громадян знаходять тут вища забезпечення В»[57]. Тісний взаємозв'язок і взаємозалежність між народним представництвом і цивільним суспільством не заперечують і сучасні дослідники.
З'явився в нашій країні нещодавно інститут громадських палат покликаний посилити зв'язок громадянського суспільства з органами державної влади через представницькі установи. [58]
Чіткого юридичного визначення органу Громадська палата на даний момент не існує. За словами В.В. Путіна це В«принципово новий для Росії інститут узгодження суспільних інтересів В»[59]. У країнах Європейського союзу аналогічні органи носять назву Консультативних комітетів [60], що мають функції і цілі, відмінні від функцій і цілей Громадської палати в Росії. Виходячи з тих функцій, які приписані Комітетам, можна сказати, що вони є своєрідним майданчиком для узгодження інтересів між зацікавленими групами: перш за все з роботодавцями та профспілками. Для політичної системи Європейського Союзу цей орган виконує важливу функцію артикуляції інтересів, що є принциповим в умовах, коли Європейський Парламент слабо бере участь у процесі прийняття рішень [61].
За результатами аналізу законодавчих актів, що стосуються функціонування Громадської палати, автором було зроблено висновок, що дані законодавчі акти визначають дане поняття лише виходячи з виконуваних її функцій.
Виходячи з функцій, здійснюваних громадської палатою можна спробувати визначити, що Громадська палата - це громадський неполітичний інститут. Він є неполітичним, оскільки не бере участі в боротьбі за владу та її здійснення. Так само можна відзначити, що це гуманітарно-науковий інститут, створений для узгодження інтересів суспільства і його членів [62].
За результатами контент-аналізу ЗМІ, проведеного автором даної роботи, було виділено найбільш популярне в засобах масової інформації визначення Громадської палати РФ: В«Громадська палата Російської Федерації - дорадчий орган, створений для здійснення зв'язку між громадянським суспільством і представниками влади В». Воно так само прив'язане до функціям Громадської Палати РФ, які прописані у Федеральному Законі В«Про Громадській палаті РФ В»від 4 квітня 2005 р. [63]
Громадська палата РФ не входить в систему органів державної влади РФ і не володіє законодавчою ініціативою. У статті 11 Конституції України встановлено, що державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації [64].
У частині 1 ст. 1 Федерального закону про суспільну палаті законодавцем зроблена спроба встановити правовий статус Громадської палати [65]. Уряд РФ у своєму Висновку В«На проект Федерального законуВ« Про Громадській палаті Російської Федерації В»відзначало необхідність додаткової опрацювання питання про правовий статус Громадської палати, яка є формою взаємодії громадян та органів державної влади, але при цьому має апарат у формі державної установи [66]. Однак, положення законопроекту в цій частині так і не були уточнені.
Автором даної роботи, в результаті узагальнення функцій, прописаних в Регламенті і Федеральному законі Громадської Плати РФ, було дано таке визначення органу Громадської палати. Громадська палата - це новий суспільний інститут в Російській Федерації, який покликаний забезпечити взаємодія громадян Російської Федерації з органами державної влади, для обліку потреб та інтересів гр...
