від жорсткої державної опіки?
Очевидно, що державі, включаючи державні організації, брати на себе повністю розробку інформаційних систем для забезпечення громадян правовими знаннями малоефективно - результат заздалегідь відомий. З іншого сторо-ни, повна лібералізація процесу правової інформатизації, надання повної свободи розгортанню правових інформаційних систем комерційним організаціям у умовах великої кількості суб'єктів управління, нерозвиненість ринку і великих фінансових обмежень призводить до невиправданого дублювання розробок, розпорошення коштів. Та й підприємницькі стимули, зумовлені усвідомленою потребою населення в правовій грамотності, дієвістю механізму судової системи поки знаходяться в умовах становлення [12].
Інтуїтивно ясно, що держава повинна якось регулювати процес правової інформатизації з урахуванням безлічі факторів. Дієвим механізмом регулювання є державне замовлення на розробку правових інформаційних систем, але цей замовлення має бути гранично концептуально обгрунтований. Розглянемо можливі управлінські фактори такого обгрунтування, маючи, насамперед, на увазі забезпечення стійкості державного управління, інформаційну безпеку.
Перехід від тоталітарного до правового суспільства з точки зору вирішення питань управління являє собою не що інше, як інформаційне відкриття системи управління - Заміна замкнутого на себе тоталітарно-ієрархічного механізму управління більш інформаційно відкритим державним регулюванням закономірно саморазвивающихся соціально-політичних та економічних процесів. Суспільний розвиток при такому інформаційному відкритті, завдяки згортанню обмежень механізму жорсткого директивного управління, починає самореалізовуватися, включаються механізми самоврядування. Разом з тим процеси самореалізації та самоврядування не повинні носити довільного, хаотичного характеру.
З одного боку, при інформаційному В«відкриттіВ» процесів управління суспільством знижується жорсткість управлінських механізмів досягнення встановлених цілей. З іншого боку, ці процеси надаються самі собі, наростає невизначеність ситуації, розмиваються цілі розвитку. Надмірне інформаційне відкриття системи державного управління супроводжується наростанням хаотичних тенденцій, може неприпустимо знизити рівень стійкості державного управління та соціальної безпеки, можлива втрата контролю за розвитком ситуації. При нестачі і слабкою дієвості правової бази, початковому етапі розвитку правової грамотності громадян, низькому рівні інформаційно-технологічної підтримки процесів управління хаотичні тенденції можуть призвести до негативних наслідків, конфліктів і криз.
Напрошується введення стратегії розвитку механізмів управління, які забезпечують В«спадаючу директивність В»з розвитком правового поля знижується жорсткість управління і монополізованість ринку інформаційних ресурсів. Лібералізація потрібна, але вона повинна стримуватися або природними, або штучними прийомами. Лібералізація ринку інформаційних послуг не має бігти попереду паровоза - для тимчасової опори потрібні спадаючі острівці монополізму, в іншому випадку можлива загроза стійкості управління. Визначення динаміки цього В«спаданняВ» та зміни В«Величини острівцівВ» в часі в закономірно розвивається цивільному та правовому суспільстві з ринковою економікою має підкорятися деяким природним закономірностям. Це один з найбільш фундаментальних наукових та практичних питань, і вичерпної відповіді на нього поки немає.
3.2. Управління масовим інформаційним процесом у сфері профілактики правопорушень.
Друк, радіо, телебачення, кінематограф є ефективними засобами профілактики правопорушень та правового виховання громадян. У зв'язку з цим безперервно збільшується потік повідомлень, що публікуються у пресі, переданих по радіо і телебаченню, в яких відображаються актуальні питання зміцнення правопорядку та забезпечення соціалістичної законності. Однак завдання полягає не тільки в тому, щоб постачати населення певною кількістю інформації морально-правового та кримінологічного характеру, а й у тому, щоб управляти процесом правовиховного та профілактичного впливу, розвивати суспільно корисні потреби особистості, формувати її моральне і правова свідомість. Інакше кажучи, як і всяка інша діяльність, інформаційний процес у сфері профілактики правопорушень потребує управлінні та доцільною організації.
Управління в цьому випадку представляє собою складну динамічну систему, складову єдність трьох основних компонентів: суб'єкта (системи правоохоронних та інших державних органів і громадських організацій), об'єкта (аудиторії), між якими за допомогою третього елемента цієї системи (установ масової інформації) здійснюється цілеспрямована зв'язок [13].
Такого роду управління включає наступні етапи:
1. Впорядкування всередині системи правоохоронних органів організаційних відносин, що дозволить відібрати і підготувати до переда...
