(тих, кого по-англійськи називають street level bureaucrats). Стосовно до них не становить складності безпосередньо включити цей критерій в оцінку їхньої праці, наприклад, через терміни розгляду справ, наявність і кількість скарг тощо Але і діяльність бюрократів, які працюють на інших рівнях, що вирішують завдання загального характеру, можна і потрібно оцінювати по соціальних наслідках їхніх дій і прийнятих ними рішень. У загальному контексті вдосконалення держслужби цей принцип тісно корелює з проблемами децентралізації, наближення до громадян рівня прийняття рішень, безпосередньо зачіпають їхні інтереси, а також скорочення обсягу юрисдикції чиновників, особливо в питаннях, при вирішенні яких значний фактор особистого розсуду конкретного службовця ("можу дати, а можу і не дати "). У цілому ж це означає поворот держслужби до людям. В
8. Принцип етичності
Ми надаємо дуже велике значення етичним регуляторам людської поведінки. Зараз, в поголовне захоплення жорсткими, гранично матеріалізовані ринковими відносинами, ми якось забули про позаекономічних, моральних мотивах людської поведінки, про те, що "не хлібом єдиним живе людина". У контексті обговорюваного питання про обмеження бюрократичного свавілля та зловживань це означає необхідність спеціального уваги до морально-етичним якостям працюють в апараті людей, до проблем адміністративної моралі, яким, до речі, в західних країнах з розвиненою ринковою економікою надають великого і самостійне значення. Практичний підхід до вирішення даної проблеми ми бачимо у розробці та широкому обговоренні в колах працівників держапарату неформального Етичного кодексу службовця.
Необхідність створення саме Етичного, а не тільки нормативно-юридичного кодексу обумовлена декількома причинами. По-перше, практично неможливо скласти вичерпний перелік приписів та заборон для службовців на рівні юридичних документів. По-друге, багато дій або утримання від тих чи інших дій за своєю природою не можуть регулюватися юридичними нормами, а регулюються неформальними (але від цього не менш дієвими) нормами груповий (в даному випадку адміністративної) моралі, а також індивідуальними нормами моральності. Етичні норми - це базові детермінанти соціального поведінки людини, що постійно виявляють себе у величезній різноманітності конкретних поведінкових актів, лише частково вловлюються нормами права. По-третє, професійна етика держслужбовця володіє точною специфікою, як, втім, і будь-яка корпоративна етика. Ме-жду тим багато службовці мають дуже туманне або спотворене уявлення про ці норми або ж ставляться до них із зневагою. Ті ж, хто всерйоз прагне керуватися нормами службової моралі, піклується про свою репутацію, змушені виробляти як би власну версію Етичного кодексу шляхом проб і помилок. Тому видається вкрай важливим розробити такий документ, яка, не носячи юридично зобов'язуючого характеру, ставив би тим не менш систему моральних орієнтирів, давав рекомендації з поведінки в тих чи інших "делікатних" ситуаціях і ясно позначав би область моральних "Табу" для служачи-го. Думається, сам факт виникнення такого Кодексу та його обговорення в адміністративних колективах послужив би підвищенню рівня адміністративної моралі, в чому наш апарат так потребує.
Дух "громадського служіння "повинен лягти в основу нового неформального кодексу адміністративної моралі. Про те, що це не утопія і не безпідставні мрії, нагадують нам як деякі епізоди нашої власної історії (наприклад, вельми швидкі позитивні зміни, що відбувалися в середовищі російського чиновництва в 60-ті роки минулого століття - на початку реформ Олександра II), так і недавній досвід низки західних країн.
В
3. Соціальні аспекти реформування державної служби:
зарубіжний досвід і Росія
Динамічний процес соціальних змін наприкінці XX століття принципово нових якостей і навичок від професійних державних службовців і керівників: вони повинні володіти сучасними засобами і заходами реформування державних організацій, мати здатність керувати інноваційними процесами, переборювати соціальну та організаційну інертність бюрократичних структур. Сучасний службовець державної адміністрації повинен мати високу професійну кваліфікацію, володіти високим рівнем політичної культури. Йому необхідні глибокі знання теорії політики, теорії управління, конфліктології, теорії прийняття рішень, соціального прогнозування. Крім цього, він повинен у досконало вивчити техніку сучасного державного адміністрування, загальну теорію адміністративно-державного управління.
Таку професійну підготовку в країнах Західної Європи та Америки можна отримати в університетах або коледжах за спеціальністю В«public administrationВ». Як приклад можна привести Американський університет у Вашингтоні. Тут створена Школа державних справ (The school of public affairs). Школа має три кафедри: уряду, права і суспільства, державного управління. Студентам пропонуються програми ...
