овій особі або безпосередньо до суду. Порушення вимог Закону тягне за собою відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації (кримінальну, адміністративну, дисциплінарну). Основною відмінною рисою даного закону є положення про повідомному характері реєстраційного обліку за місцем перебування чи місцем проживання громадян Російської Федерації. Реєстрація або відсутність такої не тягнуть за собою виникнення будь-яких прав чи обов'язків і не є умовою реалізації або обмеження прав і свобод громадянина. Фактично, реєстраційний облік являє собою лише спосіб обліку громадян, які проживають на території Російської Федерації, за місцем їх перебування чи проживання.
Таким чином, Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 "Про право громадян на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "реалізує положення Конституції Російської Федерації та міжнародних договорів і угод, які проголосили право громадян на свободу пересування в межах держави, оскільки воно може бути обмежене тільки у відповідності з федеральним законом. Правила реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджені постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 р. № 713 [23], видані на основі та на виконання Закону РФ від 25 червня 1993 р. і визначають послідовність, терміни і призначення реєстрації та зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації (п.1). Правила, використовуючи встановлену Законом термінологію, регламентують порядок реєстрації та зняття з реєстраційного обліку, порядок реєстрації деяких категорій громадян (військовослужбовців, осіб, що проживають на території монастирів, храмів, інших культових будівель тощо), встановлюють перелік посадових осіб, відповідальних за реєстрацію (Посадові особи житлово-експлуатаційних організацій державного і муніципального житлових фондів, житлово-будівельних та житлових кооперативів, готелів, кемпінгів, туристських баз, санаторіїв тощо, акціонерних товариств та інших комерційних організацій, інших державних та муніципальних організацій та установ, що мають житловий фонд на праві господарського відання або на праві оперативного управління). На жаль, даний нормативний акт не уник певних правових колізій (Наприклад, в ньому збережено обмеження прав громадян на свободу пересування (10, 12 і 21 Правил), не врегульовані достатньою мірою деякі питання оформлення документів та порядку зняття та постановки на реєстраційний облік і т.д.).
Важливу роль у забезпеченні законодавчого регулювання системи паспортно-реєстраційних правил грає постанову Уряду Російської Федерації 8 липня 1997 "Про затвердження Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина Російської Федерації ", основні положення якого вже наведені в нашому дослідженні. Хочеться зауважити тільки, що пункт 7 Положення, передбачає обмеження терміну дії паспорта після досягнення певного віку (20 і 45-річного) є новелою в порівнянні з раніше діючим Положенням про паспортну систему в СРСР від 1974 року народження, встановлював порядок видачі безстрокових паспортів з обов'язковим вклеюванням фотографічної картки в 25 і 45 років. На нашу думку, видача паспорта, що має обмежений термін дії призведе лише до додаткового навантаження на паспортні апарати, а також збільшить витрати на їх виробництво, а користь від такої заміни для правоохоронних органів представляється дуже сумнівною.
Як вже говорилося, функція контролю за виконанням законодавства про реєстраційному обліку покладено на органи внутрішніх справ у обличчі паспортно-візової служби, які також є органом реєстраційного обліку. Тут слід зауважити, що Закон РРФСР від 18 квітня 1991 року "Про міліції "[24] і зокрема, постанову Верховної Ради РРФСР від 18 квітня 1991 "Про порядок введення в дію Закону РРФСР" Про міліцію "зобов'язав Рада Міністрів у найкоротший строк здійснити заходи щодо передачі до відання інших органів обов'язків з видачі паспортів, здійснення прописки і виписки громадян, ведення адресно-довідкової роботи. У науковій літературі і пресі цього періоду неодноразово піднімалося питання про необхідність такої передачі, оскільки дані функції, на думку авторів, були невластивими міліції, їх виконання "... в правовій державі не повинно підтримуватися владою і авторитетом органу державного примусу "[25]. З цим твердженням не можна погодитися в повній мірі з кількох причин. По-перше, така передача невчасна через відсутність у інших органів влади та управління, яким ймовірно могли бути передані ці функції, необхідної матеріально-технічної бази, а брак державних коштів, здатна привести до затягування строків такої передачі та погіршення якості роботи з документування населення.
Сучасний період характеризується зростанням злочинності, збільшенням числ...
