"... Підтвердженням сумлінного використання громадянином своїх прав і сумлінного виконання ним обов'язків, пов'язаних з реєстрацією в конкретному житловому приміщенні ", як це вказувалося в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 2 лютого 1998 року.
Як вже було сказано, в сучасний період зросло значення конституційного статусу громадянина, охорони його прав, свобод, а також обов'язків. Держава забезпечує реалізацію таких допомогою видання цілої системи нормативних актів, що регулюють суспільні відносини, що виникають у даній сфері. У науці адміністративного права в даний час немає єдиного підходу до питання класифікації форм його вираження (джерел адміністративного права 33 ). Більшість вчених схильні систематизувати джерела права відповідно до їх значимості і ступенем впливу на регульовані відносини. Найбільш прийнятним, на нашу думку, є поділ на міжнародні акти і міждержавні угоди;
- закони (У тому числі і основний - Конституцію);
- нормативні укази Президента Російської Федерації;
- постанови Уряду Російської Федерації;
- нормативні акти (накази, інструкції, постанови) федеральних міністерств, державних комітетів, комітетів, інших федеральних служб та відомств;
- акти (закони, рішення, постанови) органів державної влади суб'єктів федерації;
- нормативні акти представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. [20]
Заслуговує уваги, запропонована Кардашова І.Б., класифікація, розділила нормативні акти, що регулюють питання діяльності паспортно-візової служби, залежно від рівня суспільних відносин, на які ті надають вплив:
1. Нормативні акти, за допомогою яких визначаються і регулюються правовідносини, виникають з приводу паспортно-візової системи.
2. Нормативні акти, що встановлюють паспортно-візові правила і відповідальність за їх порушення.
3. Індивідуальні нормативні акти, які встановлюють суб'єктивні права посадових осіб, громадян Росії, іноземних громадян та осіб без громадянства у сфері реалізації паспортно-реєстраційних правил.
Досить спірним у даному випадку є само існування паспортно-візової системи - об'єкта даної класифікації. У іншому ж, на наш погляд, вона повною мірою відображає весь спектр разнообразнейших адміністративно-правових норм, що регулюють відносини у сфері діяльності паспортно-візової служби органів внутрішніх справ. Грунтуючись на вже перерахованих систематизація, хотілося б запропонувати поділяти нормативну базу регулювання питань, пов'язаних з правом громадян на свободу пересування на:
1. Нормативно - правові акти, що визначають і регулюють відносини, що виникають з приводу паспортно-реєстраційної системи.
2. Нормативно - правові акти, що встановлюють правила паспортно-реєстраційної системи та відповідальність за їх порушення.
3. Нормативні акти, що встановлюють суб'єктивні права посадових осіб, громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства.
Правову основу інституту реєстраційного обліку громадян складають перш за все - Конституція Російської Федерації, а також міжнародні акти - Загальна декларація прав людини, прийнята і проголошена резолюцією 217 А (111) Генеральної Асамблеї від 10 грудня 1948 [21], міжнародний пакт "Про громадянські та політичні права" від 16 грудня 1966 року народження, ратифікований Президією Верховної Ради СРСР 18 вересня 1973 [22], що містять норми, які закріплюють за особистістю право на свободу пересування, вибір місця перебування і місця проживання, які не можуть бути об'єктом ніяких обмежень, крім тих, які передбачені законом, необхідні для охорони державної безпеки, громадського порядку, здоров'я і моральності населення або прав і свобод інших громадян і сумісні з іншими особистими правами і свободами.
Закон Російської Федерації від 25 червня 1993 р. "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця пребьюанія і проживання в межах Російської Федерації ", прийнятий на основі Конституції, встановлює обов'язок громадян реєструватися за місцем перебування та за місцем проживання на території Росії, розмежовує такі основні поняття, як місце перебування і місце проживання (ст.2), покладає функції з контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами правил реєстраційного обліку на органи внутрішніх справ, визначає порядок постановки на облік, а також зняття з нього. У Законі дано також перелік підстав обмеження права громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації. Гарантією прав громадян є ст. 9 Закону, в якій йдеться про те, що дії та бездіяльність державних чи інших органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та інших юридичних і фізичних осіб, що зачіпають права на свободу пересування, можуть бути оскаржені до вищестоящого, в порядку підлеглості, орган, вищестоящому посад...
