а корумпованих чиновників, що не може не вплинути на порядок забезпечення громадян документами, що засвідчують особу, а також, можливо, не зможе виконувати в тій мірі функції сприяння органам внутрішніх справ у питаннях профілактики злочинів та розшуку осіб, які переховуються від слідства і суду. Постановою Ради Міністрів Російської Федерації - Уряду Російської Федерації від 15 лютого 1993 р. № 124 "Про реорганізації підрозділів віз, реєстрації та паспортної роботи міліції в паспортно-візову службу органів внутрішніх справ "[26] положення про передачу у відання інших органів перерахованих вище функцій втратило чинність, на органи внутрішніх справ додатково покладено обов'язок щодо забезпечення контролю за міграційними процесами та міграційною ситуацією в країні (п.З).
Необхідно відзначити важливу роль у визначенні порядку оформлення органами внутрішніх справ реєстраційного обліку Інструкції про застосуванні Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації від 23 жовтня 1995 р. № 393 [27], яка встановлює порядок виконання законодавства про реєстраційному обліку, ведення документації, оформлення документів. Тут же перераховані функції органів внутрішніх справ у зв'язку із здійсненням даних обов'язків, а також обов'язки співробітників органів внутрішніх справ усіх рівнів і підрозділів з контролю за дотриманням громадянами і посадовими особами законодавства про свободі пересування.
Крім існуючих актів федеральних органів, про які говорилося вище, на території Росії набули широкого поширення нормативні акти суб'єктів Федерації, спрямовані на впорядкування вирішення питань, пов'язаних з перебуванням і вибором місця проживання, вони грунтуються на федеральному законодавстві і регламентують порядок перебування і проживання громадян на своїй території. Видання цих нормативних актів викликано різними соціально-економічними факторами, такими, як наростаючий бюджетний дефіцит, спад промислового виробництва, високий рівень безробіття, велика щільність населення, зростання міграції. Вони приймаються для врегулювання великого кількості проблем, що виникають в результаті прояву цих факторів у багатьох регіонах нашої країни. Нами вже піднімалося питання про невідповідність Закону Краснодарського краю від 23 червня 1995 року № 9-КЗ "Про порядок реєстрації перебування і проживання на території Краснодарського краю "Закону Російської Федерації від 25 червня 1993 р, "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації ".
Проблеми протиріччя деяких правових актів суб'єктів Федерації загальноросійським знайшли своє відображення в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 4 квітня 1996 р. № 9-П "У справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезької області і міста Воронежа, що регламентують порядок реєстрації громадян, які прибувають на постійне проживання в названі регіони ". Дослідивши ряд нормативних актів, суд виявив норми, що вступають у протиріччя з Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Так, наприклад, відповідно до тимчасового положення про перебування і визначенні на постійне місце проживання в Ставропольському краї, визначення на постійне місце проживання в населених пунктах Кавказьких Мінеральних Вод можливе лише за наявності спеціального дозволу, що видається в межах спеціальних квот (п.21). Такі заходи істотним чином обмежують право громадян РФ на свободу вибору місця перебування і місця проживання, порушують інші громадянські права людини. У зв'язку з цим Конституційний Суд визнав що не відповідними Конституції Російської Федерації пункт 1 Порядку розгляду питань прописки (реєстрації) громадян, які проживають на межами м. Москви і Московської області, що прибувають на проживання до м. Москви на житлову площа, що належить їм на праві власності, затвердженого постановою Уряду Москви від 11 жовтня 1994 року № 922, примітка до п.п. "Б" пункту 2 розділу III Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в м. Москві і? Московської області, затв. постановою Уряду Москви і Урядом Московської області від 26 грудня 1995 року № 1030-43, в частині, що відтворює по суті норми, затверджені постановою Уряду Москви від 11 жовтня 1994 року № 922, визнати не відповідає Конституції Російської Федерації, її статтям 27, 55, 71 пункти 3 і 21 Тимчасового положення про перебуванні і визначенні на постійне місце проживання в Ставропольському краї, затвердженого постановою Державної Думи Ставропольського краю від 6 жовтня 1994 року № 118-8 [28] (у редакції від 24 листопада 1994. Дана постанова визнало неконституційними і інші норми законо...
