увага на те, що ці відносини виникають і функціонують в системі державного управління по вертикалі і що вихідні передумови регламентуються обсягами функціональних обов'язків і завдань будь-якого з рівнів публічної влади. Взаємодія і співпраця між ними здійснюється на партнерській основі з урахуванням фінансових можливостей будь-якого з регіональних утворень.
Для реалізації фінансової політики у сфері міжбюджетних відносин, успішного її втілення в життя використовується механізм, який являє собою сукупність способів організації міжбюджетних відносин, які використовуються для забезпечення сприятливих умов економічного і соціального розвитку. Цей механізм включає моделі і форми, методи і інструменти, а також інституційно - правові структури організації міжбюджетних відносин (Рис.1)
Механізм міжбюджетних відносин
Моделі міжбюджетних відносин
Форми міжбюджетних відносин
Методи міжбюджетних відносин
Інструменти міжбюджетних відносин
Інституційно - правові структури
Рис. 1 Структурні елементи механізму міжбюджетних відносин. br/>
Модель міжбюджетних відносин - це інституціональний підхід до визначення організаційних основ взаємовідносин з політикою уряду або регіональної адміністрації у вирішенні питання розподілу доходів і витрат за рівнями бюджетної системи. Її розробка залежить від фінансової політики центрального керівництва, яка базується на основних постулатах стратегії утворення держави. Слід розрізняти дві основні моделі міжбюджетних відносин: централізовану і децентралізовану .
Важливо відразу вказати, що названі моделі відображають переважання централізованої і децентралізованої основ в управлінні міжбюджетними відносинами. Вони мають аналітичне та прикладне значення. Переважання в механізмі тієї чи іншої моделі формує набір всіх наступних його елементів (методів, форм, інструментів). Централізована модель міжбюджетних відносин базується на низці принципів, серед яких найбільш характерними є такі:
1. обмеження прав місцевих органів формувати власні бюджети;
2. відсутність або формальне наявність розподілу функціональних обов'язків між ланками державного управління;
3. підпорядкування регіональних інтересів національним потребам;
4. авторитарне з боку держави розподіл податкових повноважень і надання фінансової допомоги місцевим органам влади;
5. залежність від форми державного порядку.
До числа країн, модель міжбюджетних зв'язків яких відповідала цим принципам, належали Радянський Союз, ПНР, НРБ та інші країни соцтабору. Їх бюджетна політика грунтувалася на тотальній ролі держави, яке охоплювало всі сторони господарської та соціального життя суспільства. Формування місцевих бюджетів здійснювалося в нерозривному зв'язку з центральним бюджетом у рамках консолідованого бюджетного плану.
Позитивними рисами централізованої моделі міжбюджетних відносин є єдність організації управління, підвищення організуючої здібності бюджетної системи командної економіки, спрямування фінансових ресурсів на прискорення досягнення встановлених цілей. Така модель покращує контроль і координацію спеціалізованих видаткових повноважень місцевих органів влади, зменшує кількість і масштаби помилкових рішень, прийнятих на нижестоящем рівні щодо розподілу коштів у рамках встановленої для них компетенції. Централізоване управління міжбюджетними відносинами дає можливість попередити ситуації, коли одні органи місцевого самоврядування збільшують обсяги своїх бюджетів і забезпечують зростання рівня життя населення, яке проживає на підпорядкованій їм території, в той час як інші регіони, не маючи достатньої ресурсної бази, ледве-ледве зводять кінці з кінцями для фінансування мінімальних потреб членів своєї території. p> Централізованої моделі притаманні і негативні риси, які обумовлюють нехтування інтересами окремих громадян і соціальних груп. Внаслідок зосередження управління в одних руках відбувається перевантаження центральних органів влади, яке призводить до послаблення ефективності їх діяльності. Крім того, не враховуються місцеві інтереси, які часто служать причиною авторитарної бюрократії, виникає ослаблення фінансового забезпечення розвитку власної фінансової бази, з'являється впевненість у тому, що при будь-якій ситуації бюджет регіону буде збалансований.
Діалектично пов'язаної з централізованою системою міжбюджетних відносин є модель їх децентралізованого регулювання. br/>
Децентралізована модель грунтується на таких принципах:
1. невтручання держави в бюджетний процес муніципалітетів і регіонів;
2. чітке законодавче розмежування видаткових повноважень між різними рівнями управління;
...
