етнічної ідентичності комі-перм'яцького НародуВ» і закріплюється положення, що містить формулювання, що В«в офіційних сферах спілкування на території Комі-Пермяцького округу поряд з російською мовою може використовуватися комі-перм'яцький мовуВ». Тим самим на практиці закріплені у Федеральному конституційному законі № -1 2004 особливості статусу округу виглядають вельми скромно. Відсутність у округу як адміністративно-територіальної одиниці предметів ведення і власних повноважень передбачає, що особливим статусом можуть володіти органи управління округом, а не адміністративно-територіальна одиниця. Створення особливого статусу адміністративно-територіальної одиниці має бути зумовлене явними потребами правового регулювання та державного управління, специфікою зазначеної території, а не тим, що до об'єднання дана територіальна одиниця була рівноправним і самостійним суб'єктом Російської Федерації.
Суперечки також викликає можливість додання колишнім автономним округам як суб'єктам Російської Федерації статусу єдиного муніципального освіти. З усіх зазначених законом видів муніципальних утворень вони можуть отримати статус муніципальних районів. У такому разі не зрозуміло, як бути з уже існуючими на зазначених територіях муніципальними районами. Крім того, межі муніципального освіти повинні встановлюватися з урахуванням транспортної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до його складу. Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів можуть не застосовуватися на територіях з низькою щільністю населення і в окремих важкодоступних місцях. Чи можливо ефективно здійснювати місцеве самоврядування на таких величезних територіях (наприклад, площа Таймирського (Долгано-Ненецького) автономного округу становила 862,1 тис. кв. Км, Евенкійського автономного округу - 767,6 тис. кв. Км, а площа Франції, яка є суверенною державою, - 550 тис. кв. км.).
Не слід забувати про необхідність так званого перехідного періоду. У цей відрізок часу вирішуються всі найбільш важливі організаційні моменти об'єднання суб'єктів Російської Федерації. В якості першочергових питань вирішуються: формування органів державної влади новоутвореного суб'єкта, припинення діяльності органів державної влади об'єдналися суб'єктів, правонаступництво нового суб'єкта, внесення змін і доповнень до федерального закону про федеральний бюджет, функціонування територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та федеральних судів на території нового суб'єкта Російської Федерації. Діяльність законодавчих (представницьких) органів державної влади об'єднуються суб'єктів Російської Федерації в перехідний період має певний перелік обмежень, закріплений у Федеральному конституційному законі:
) прийняття законів та інших нормативних правових актів, а також рішень, в тому числі про проведення референдумів з питання про припинення (зупинення) процесу утворення нового суб'єкта Російської Федерації;
) прийняття рішень про висловлення недовіри губернаторам об'єднуються суб'єктів і призначеним ними посадовим особам;
) прийняття законів, інших нормативних правових актів та здійснення інших дій, пов'язаних з відчуженням власності об'єднуються суб'єктів;
) затвердження договорів і угод, укладених з об'єднуються суб'єктом;
) затвердження договорів і угод у сфері здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.
.2 Основні напрямки вдосконалення законодавства про порядок утворення нових суб'єктів Федерації
Основним напрямком у вдосконаленні законодавства про об'єднання суб'єктів Федерації, поряд з вимогою про узгоджену формулюванні питання референдуму необхідно встановити вимогу про одночасність проведення референдумів в зацікавлених суб'єктах. Поки практика відповідає даній вимозі (референдуми проводилися одночасно і в Пермському краї, і в Красноярському краї, і при об'єднанні Камчатської області і Коряцького автономного округу, а також при об'єднанні Іркутської області і Усть-Ординського Бурятського автономного округу). В іншому випадку результати референдуму в одному суб'єкті можуть вплинути на результати референдуму в іншому. Хоча в якості супровідних матеріалів Президенту Росії і подаються відомості про передбачувані терміни проведення референдумів в зацікавлених суб'єктах РФ з питання про утворення нового суб'єкта, необхідно закріпити це на законодавчому рівні. Інакше виходить, що на Президента покладено обов'язок здійснення контролю за термінами проведення референдумів. p align="justify"> При проведенні референдуму в Пермській області та Комі-Пермяцком автономному окрузі питання, що винос...
