оментарі до Конституції Російської Федерації, підготовленому Інститутом законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ. У ньому говориться, що укладення міжнародного договору вимагає дотримання встановлених у Конституції РФ правил, включаючи ратифікацію міжнародних договорів. [13] Такий підхід носить більш зважений і професійний характер.
Всі коментатори не відзначили, проте, головного положення ст. 79 Конституції РФ. Воно полягає в тому, що передача міждержавним об'єднанням частини повноважень Російської Федерації здійснюється відповідно до звичайним, а не установчим міжнародним договором. Згідно з пунктом 4 ст. 15 Конституції загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори є складовою частиною її правової системи. При укладанні міжнародних договорів дотримуються вимоги, закріплені у Федеральному законі від 15 липня 1995 р. № 101-ФЗ В«Про міжнародні договори Російської Федерації В», в регламентах палат Федеральних Зборів. Однією з таких вимог є приведення міжнародного договору відповідно до законодавства Росії. Роботу в цьому напрямку ведуть палати Федеральних Зборів, Уряд, Адміністрація Президента РФ, МЗС, Мін'юст Росії та інші органи. Це важливо з точки зору захисту національних інтересів країни, оскільки вимоги, наприклад, таких організацій, як МВФ і МБРР, про зміну податкового законодавства, посиленні ролі ринкових регуляторів, відмову від підтримки вітчизняних виробників завдають шкоди економіці країни.
Всі міжнародно-правові акти стають частиною правової системи Росії тільки після їх ратифікації.
Вищесказане дозволяє зробити наступні висновки: 1) міжнародний договір не може суперечити розділі 1 Конституції Росії - основам конституційного ладу, закріплює принципи суверенітету, недоторканності її території та ін, 2) міжнародний договір не може бути установчим; 3) установчими можуть бути тільки конституційні норми.
Разом з тим розвиток законодавства і правової практики ставить ряд питань, які можуть бути згруповані таким чином.
1. Чому в численних міжнародних договорах і угодах щодо створення в рамках СНД нових міждержавних об'єднань не робиться посилань на ст. 79 Конституції РФ? Чи не чи веде їх прийняття на одній і тій же території, зокрема в Росії, до суперечливості правових вимог, до різних варіацій податкових, митних, фінансових та інших норм, до порушення ст. 79, в якій йдеться, що частину своїх повноважень Російська Федерація може передавати, якщо це не тягне обмеження прав і свобод людини і громадянина і не суперечить основам конституційного ладу Російської Федерації?
2. Що розуміти під Російською Федерацією як учасницею міждержавних об'єднань? Під усіма договорами про їх створення стоїть підпис Президента Росії. Чи означає це, що Президент володіє первинної установчої владою, підписуючи міжнародні договори про створенні співтовариств, співтовариств, союзів і навіть держав? І чому, коли посилаються на п. 3 ст. 8...
