0 Конституції Росії, згідно з яким Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, що не вказують, що робиться це відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами? Що мається на увазі під передачею Російською Федерацією частини В«своїх повноваженьВ», і чи означає це В«істотні обмеження суверенітету Росії В»?
Запитання можна продовжити, але спроба відповісти хоча б на вже поставлені дозволить, на мій погляд, наблизитися до з'ясуванню ролі Конституції у створенні і розвитку міждержавних об'єднань на прикладі насамперед Союзу Росії і Білорусі.
В§ 1. Проблема установи союзної держави
Для більш чіткого з'ясування ролі Конституції Росії в установі міждержавних об'єднань вирішальне значення має уточнення поняття установчої влади, її відмежування від влади президентської і законодавчої.
Установча влада - особлива сфера влади, влада народу, що стоїть над законодавчою і президентською вже в силу того, що останні є заснованими, виборними владою і тим самим - вторинними, похідними. Відповідно слід розрізняти первинну установчу владу і вторинну.
Первинна установча влада закріплена в ст. 3, 12, 18, 32, 130, 135 Конституції, вторинна установча - законодавча влада - у ст. 4, 5, 10, 11, 15, 66, 71, 72, 76, 94, 104, 105, 132, 136. p> Президент Росії не наділений по Конституції ні первинної установчої, ні законодавчої владою. У той же час Президент і Федеральне Збори Російської Федерації є суб'єктами міжнародного права. У цьому зв'язку важливо проводити чіткі відмінності між первинної установчої і законодавчою владою, а також між ними і вторинної установчою владою Президента Російської Федерації.
Виникає питання: хто, і на яких підставах, і в яких випадках здійснює установчу владу, хто є її суб'єктом, яким чином відбувається організаційне та функціональне відмежування засновуваної влади від заснованої, вторинної, похідної (законодавчої, президентської, виконавчої)?
Аналіз конституцій різних країн показує, що таке відокремлення здійснюється по-різному. Можна вказати на три види установчої влади:
1) установча влада цілком належить народу або обраному установчих зборів. У разі необхідності проводиться референдум або обирається установчі збори, на яких затверджується нова конституція або вносяться зміни до основного закон;
2) установча влада ділиться між народом і діючими заснованими органами законодавчої влади. Останні наділяються народом установчими функціями щодо внесення змін до конституцію;
3) функції установчої влади бере на себе діючий заснований орган державної влади у випадках, передбачених конституціями.
Установча влада має, таким чином, чимало організаційних форм. Серед них: референдум, вільні вибори, установчі збори, органи державної влади. p> Згідно конституціям зарубіжних країн установчий договір не може бути договором міжнародного права, о...
