е могла у нас існувати в повній мірі, так як сам закон не стоїть на твердій основі, не висловлює думку всіх станів і прийнятий самодержцем. "А від сього недоліку, - зауважував він, - відбувається, що всі дії його сприйняли як вид свавілля і замість правильного суду піддалися сим дивним, так би мовити, пересудам, де думка громадське, не знаходячи властивою йому точки з'єднання, губиться в порожніх здогадах і нарікань та замість того, щоб служити оплотом достоїнству уряду, саме падає в лихослів'я ". Іншими словами, важко виконувати закони, які не знаходять розуміння в суспільстві і часто їм спростовуються. Міністрам в таких умовах нічого не залишалося, як або откланяться від їх виконання, або "з гіркотою та мовчання переносити тяжкість свого становища ". І в цьому Сперанський бачив основну причину того, що уряд ухиляється від виконання законів, "які припускають силу і твердість ", і займається поточними справами.
2. Деяка неточність і невідповідність в поділі справ.
Порядок виконавчий за своєю суттю є не що інше, як спосіб, яким закони втілюються в життя. Отже, скільки є різноманітних частин закону, стільки і має бути окремих органів виконання. Сперанський в порядку виконавському визначив.
а) зовнішні зносини;
б) пристрій особистої безпеки;
в) публічна економія;
г) пристрій внутрішньої безпеки
д) пристрій і нагляд суду.
Виходячи з цих головних напрямків і слід було б формувати міністерства. "Не можна припускати, що - з цих частин мала однакове простір ". Так публічна економія, на його думку, передбачає два види міністерства "народної промисловості, доходів і витрат. Як було зазначено вище, міністерство внутрішніх справ займалося і промисловістю і поліцією, і фінансовими питаннями, і видобутком соло, і проблемами європейського населення.
3. Недолік точних правил або установ, на основі яких має діяти міністерство.
При створенні міністерств були визначені їх штати, оклади чиновників, перейменовані канцелярії в департаменти, і на цьому все робота з реорганізації закінчилася. Доручалося кожному міністру розробити статути і положення, якими б був окреслено коло обов'язків, права, взаємовідносини з іншими відомствами, порядок роботи з подальшим розгляд і затвердженням Державною радою.
Однак робота це не була проведена, "звідси відбувається, що розваги на безліч поточних справ увагу не може оглянути їх в цілості і замість того, щоб зупиниться на головних і істотних розсуд, невпинно розсіюється в дрібному нагляді виконання ... Неможливо управляти великим колом справ, де немає інший поступовості, як тільки міністр, доповідач і писец ".
Бачачи цю непривабливу картину, Сперанський пропонував:
1. Визначити інструкціями межі діяльності міністерств, їх чітку відповідальність за певну сферу діяльності;
2. Скасує міністерство комерції, приєднавши його до міністерства фінансів;
...
