гальмувати певні процеси, що відбуваються в суспільстві. Податки дозволяють також систематизувати і регламентувати певні види діяльності. Тому принципово важливо не тільки те, які обсяги доходів забезпечують податкові надходження, а й здатність муніципалітетів впливати на формування самої податкової бази.
З точки зору способів розмежування податкових надходжень між рівнями влади можна виділити три основні види:
. Система надбавок і відрахувань.
. Система розмежування дохідних джерел між державою та місцевим самоврядуванням по конструкції податків.
. Система розмежування дохідних джерел між державою та місцевим самоврядуванням за видовою ознакою.
Перша система передбачає встановлення єдиних для всієї держави видів податків і розподіл їх частками між різними рівнями влади. Подібна система застосовується сьогодні в нашій країні і має ряд істотних недоліків. Насамперед, вона передбачає наявність регулювання бюджетів на всіх рівнях. Найбільш простим способом збільшення власних доходів стає перерозподіл дохідних джерел між рівнями влади що в свою чергу неминуче призводить до конфліктів між органами місцевого самоврядування та органами державної влади в процесі формування та виконання бюджету. При подібній системі зникають всякі стимули для розвитку і вдосконалення бази оподаткування, оскільки ініціатива карається регулюванням бюджету. Нарешті, дана схема не дозволяє здійснювати довгострокове планування дохідних джерел.
Чи не покращують даної системи і спроби її вдосконалення через дозвіл введення регіональних і місцевих надбавок, оскільки всі перераховані вище недоліки при цьому зберігаються.
Кілька модифікує першу систему розмежування доходів між органами влади через різну конструкцію податків (друга система). В даному випадку і держава, і місцеве самоврядування вводять одні й ті ж види податків, але принципи нарахування та збору можуть бути різними.
Найбільш поширена в країнах з розвиненим місцевим самоврядуванням третя система, що припускає розмежування і закріплення дохідних джерел за органами місцевого самоврядування за видовою ознакою і на досить тривалий термін. При подібному підході недоліки попередньої системи усуваються, проте достатньо складним виявляється механізм розмежування дохідних джерел за видовою ознакою. Проблема полягає в тому, що ефективність роботи даної системи оподаткування безпосередньо залежить від того, які види податків будуть закріплені за цілком визначеними рівнями влади.
З нашої точки зору, в основу закріплення дохідних джерел за рівнями влади повинні бути покладені наступні критерії:
. Бажано відповідність видів доходних джерел предметів відання органів місцевого самоврядування. Так, наприклад, в більшості країн земельний податок віднесено до дохідних джерелах місцевих властей.
. Оскільки право на місцеве самоврядування виступає не як право особистості, а як колективне право, то за органами місцевого самоврядування повинні закріплюватися, насамперед, податки, пов'язані з регулюванням суспільно значущої діяльності для населення муніципального освіти. Прикладом може служити податок з власників транспортних засобів. Водночас, виходячи з викладеного вище принципу, для регулювання краще використовувати особисті податки, я...
