ки рішення Президента щодо розвитку муніципальних утворень і місцевого самоврядування в Російській Федерації. Необхідність в такій комісії давно назріла. З нею пов'язана реальна надія на формування державної ідеологічної позиції щодо місцевого самоврядування.
. Поділ компетенції влади
При формуванні стратегії у здійсненні реформи місцевого самоврядування необхідно враховувати і ту обставину, що для успішного її проведення потрібен досить високий рівень координації діяльності всіх гілок і рівнів влади і встановлення їх компетенції.
Вузьким місцем і, одночасно, необхідною умовою забезпечення стійкості процесу державного будівництва є формування (поділ) власної компетенції кожного рівня управління. Особливу увагу при цьому має бути приділено збалансованості прибуткових і витратних повноважень усіх рівнів. Вирішення цієї задачі передбачає відповідні зміни в бюджетному і податковому законодавстві. Провідним принципом при визначенні обсягу і змісту компетенції має стати принцип найбільш ефективного використання кожним рівнем управління його потенційних можливостей.
На жаль, ні Конституція Російської Федерації, ні прийняте слідом за нею федеральне законодавство не вирішили це завдання в повному обсязі. Особливо складно йдуть справи з визначенням компетенції суб'єктів Російської Федерації, оскільки питання розмежування предметів ведення так і не врегульовані законодавчо.
Укладання договорів між Російської Федерації та суб'єктами Російської Федерації також не вирішує цієї проблеми, оскільки багато питання повинні вирішуватися через законодавче регулювання.
Єдиний рівень влади, для якого у федеральному і регіональному рівні визначено межі його компетенції, є рівень місцевого самоврядування (В 6 статті Федерального закону Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації визначено мінімальний набір складається з 30 предметів ведення місцевої влади).
. Взаємодія влади
При визначенні стратегії розвитку Росії необхідно виходити, з того, що відносини влади (місцевого самоврядування та державної) необхідно будувати на якісно новій основі. Ці відносини повинні бути засновані не на адміністративному диктаті, а більшою мірою спиратися на принципи партнерства і Закон.
У цьому зв'язку, особливу тривогу викликає формування відносин між органами державної влади та місцевого самоврядування. Тут нерідкі гострі конфлікти.
У більшості випадків підставою для конфлікту є недостатнє законодавче забезпечення процесу поділу повноважень, особливо у сфері бюджетних повноважень, а також спірні питання щодо встановлення територіальної основи місцевого самоврядування. Причому мова йде про розмежування повноважень на всіх рівнях влади (між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктами, а також між органами державної влади та місцевого самоврядування).
Особливо гостро постає питання взаємодії у відносинах між главами місцевого самоврядування столичних міст та керівниками відповідних суб'єктів Російської Федерації. Необхідно погодиться з пропозиціями мерів ряду столичних міст про обов'язкову участь федерального центру у подоланні конфліктів (головним чином за допомогою вдосконалення законодавства та надання методичної та юридичної допомо...
