ватного господарюючого суб'єкта, проте суть справи при цьому не змінюється і орендар, провідний свою господарську діяльність на орендованому підприємстві держсектора, повинен ставитися до приватного сектору. Отже, до приватного сектору відносяться всі результати його діяльності, і, зрозуміло, саме підприємство, яке справило ці результати. В даному випадку всі обумовлені і формально закріплені у відповідних контрактах обмеження на ведення тих чи інших господарських і адміністративних операцій, що накладаються державою на орендаря, являють собою одну з форм державного регулювання, яка виходить за рамки власне держсектора.
Специфічним окремим випадком оренди може служити інститут концесій, коли власність держави (концедента) на певних умовах передається у тимчасове користування приватному юридичній (фізичній) особі (особам) (концесіонерам). У даному випадку також можуть бути накладені деякі початкові обмеження на характер діяльності приватного господарюючого суб'єкта, але суть справи при цьому знов-таки не змінюється, і концесіонер відноситься до приватного сектору. При цьому всі обумовлені і формально закріплені у відповідних контрактах обмеження на ведення тих чи інших господарських операцій, що накладаються державою на концесіонера, являють собою ще одну форму державного регулювання, яка також виходить за рамки звичайного держсектора. Хоча на практиці розрізняють три види концесій ( повернення raquo ;, компенсація і власність ), вони розрізняються тільки розподілом майнових прав після терміну закінчення концесії; під час дії концесійної угоди держава втрачає свій адміністративний потенціал з управління своїм майном.
Ще одним різновидом орендних відносин є передача державної власності в довірче управління приватному юридичній або фізичній особі (в якості довірчого керуючого може виступати окремий підприємець або комерційна організація, за винятком унітарного підприємства). У цьому випадку контрольні функції держави ще більше зростають, так як у відповідному договорі передбачаються умови (в тому числі мета), на яких відбувається передача керування. Тим не менше, і тут має місце жорстке розділення права власності, яке залишається у держави, і функцій управління, що переходять до приватної особи. У зв'язку з цим фірма, що отримала державне майно в довірче управління, відноситься знову-таки до приватного сектора економіки. Примітно, що в розглянутому випадку в руках держави залишається не тільки його майно, але сама юридична особа, за якою це майно закріплено. Іншими словами, при передачі підприємства держсектора в довірче управління приватній структурі споконвічне юридична особа зберігає свою цілісність і всі свої основні атрибути, але тимчасово переходить в інший сектор економіки. Слід зазначити, що широта адміністративних повноважень з управління оперативної виробничою діяльністю при довірчому управлінні менше, ніж при реалізації оренди чи концесії. У цьому сенсі при передачі підприємств держсектора в довірче управління держава забезпечує максимальний контроль над їх діяльністю. Фактично інститут довірчого управління є формою антикризового регулювання діяльності об'єктів держсектора.
Таким чином, використання державної власності можливо в рамках як державного, так і приватного секторів. При цьому збереження власності в руках держави може супроводжуватися втратою функцій управління виробничими об'єктами, що є ключовим у диференціації господарських структур за ознакою віднесення до держсектора.
Віднесення господарської структури, що знаходиться в перехідному стані (стані банкрутства), до того чи іншого сектору економіки, має базуватися на обліку її первісного статусу.
До справжнього моменту практично всі розглянуті випадки не отримали належного нормативно-правового роз'яснення, що перешкоджає налагодженню ефективного статистичного обліку діяльності держсектора. Наявна система віднесення господарюючих суб'єктів до держсектора надзвичайно недосконала і спотворює не тільки обсяги держсектора, але і його внутрішню структуру.
1.3 Провали ринку і держави
Найважливішою концепцією, що пояснює необхідність існування державного сектора і соціально-економічну роль держави в умовах ринкової економіки, є теорія провалів ринку і суспільного блага .
Якщо вільний ринок неефектно виконує свої функції найкращого задоволення суспільного попиту і потреб населення за оптимальними цінами, тобто не забезпечує ефективності по Парето, або взагалі не виробляє відповідних економічних благ, то говорять про провали ринку (вадах ринку , недосконалість ринкового механізму ).
Якщо не розглядати проблему перерозподілу доходів, то за певних умов і допущених можна було б стверджувати, що громадський сектор має функціонувати виключно в зонах провалів ринку...
