з урахуванням їх детермінованості історичним реаліям, географічним і геополітичними координатами при чіткому і коректному визначенні мети.
Відмінною рисою розвитку сучасного суспільства є величезне значення інформації, як одного з істотних ресурсів управління. Громадська думка, виступаючи своєрідним регулятором процесів, що відбуваються в площині соціальної реальності, є найважливішим джерелом інформації для влади про життєво значущих інтересах громадян зокрема, і сприйнятті владних інститутів та оцінки їх діяльності в цілому. Без реальної інституціоналізації громадської думки, його вивчення та врахування органами державної влади неможливо не тільки стратегічно орієнтоване ефективне виконання державою покладених на нього функцій, а й справжня демократія.
Сьогодні громадську думку і засоби масової інформації називають відповідно четвертою і п'ятою владою, тобто ставлять в один ряд з найсильнішими інститутами держави - законодавчої, виконавчої та судової владою.
Постійно зростає кількість методик і способів вимірювання громадської думки. Органами державної влади як федерального, так і регіонального рівня, громадськими організаціями, науковими установами, засобами масової інформації постійно проводяться опитування громадської думки, щоб отримувати інформацію для орієнтування в суспільстві, для грамотного проведення пропагандистської роботи і формування напрямків діяльності.
Федеральна програма «Реформування та розвиток системи державної служби Російської Федерації (2009-2013 роки)», як одне з пріоритетних завдань, спрямованих на забезпечення відкритості державної служби та її доступності громадському контролю, позначила формування системи моніторингу громадської думки щодо ефективності державної служби та результативності професійної службової діяльності державних службовців.
Особливе місце в побудові ефективної державної служби, підзвітної громадському контролю, займає моніторинг громадської думки. Можливість збору та оперативного отримання інформації про об'єкт спостереження спочатку спонукала владу до використання даної технології: моніторинг застосовувався нею як засіб діагностики, що дозволяє на основі зібраних фактів стежити за станом суспільних настроїв. Але моніторинг, крім того, передбачає зворотний зв'язок з суспільством.
У цьому зв'язку моніторинг громадської думки інтерпретується нами як спосіб виявлення і врахування думок соціальних груп про напрямки у вирішенні проблемних питань і з'ясування відповідної ведучої, компромісною, центральної тенденції, яка свідомо чи неусвідомлено формується думками всіх соціальних груп суспільства.
Застосовуючи цю технологію для контролю стану соціуму, влада змушена приймати сигнали від суспільства. Незважаючи на те, що ці сигнали можуть не влаштовувати владу, прийматися спотворено, реакція на них може бути неадекватною, ігнорувати їх не можна. Небажання їх приймати призводить до соціальної напруженості.
Отримавши вигляді моніторингу канал зворотного зв'язку з суспільством, політична влада спілкується з різними соціальними групами. Притому спілкування це набуває двосторонній характер, оскільки, публікуючи результати моніторингових досліджень, вона доводить їх зміст до соціуму. У свою чергу зіставлення отриманої інформації з відповідними діями влади дає можливість суспільству робити висновки про те, почуто воно владою. Отже, моніторинг, грунтуючись на сучасних технологіях передачі інформації, виконує комунікативну функцію.
Члени інформаційного суспільства, отримавши можливість рівного доступу до інформації, змінюють своє ставлення до влади, отримують відомості, що змушують критично ставитися до її дій, а влада отримує можливість, виявивши причини негативного чи позитивного ставлення до неї населення, визначити конструктивні форми використання результатів моніторингу.
Таким чином, комунікаційний режим інформаційного суспільства стає потужним фактором влади, сприяє побудові діалогічної форми спілкування з суспільство. У цій зміненій системі комунікаційних відносин моніторинг як інструмент спілкування влади з суспільством принципово змінює свої характеристики.
Використання моніторингу громадської думки як інструменту оцінки соціумом діяльності інститутів державної влади самою ж владою оцінено давно, проте, законодавчу основу дані опитування отримали порівняно недавно.
Значимість громадської думки як повноправного учасника управлінського процесу і барометра оцінки ефективності діяльності органів державної влади, раніше, так чи інакше, знаходила своє законодавче відображення.
Так Федеральний закон від 11 липня 2001 року №95-ФЗ «Про політичні партії» основними цілями політичної партії визначив формування громадської думки, а...
