ратичної партії в думський період. У липні 1905 земським з'їздом проект був прийнятий. Мета проекту - не стільки замінити існуючі закони, скільки поступово наповнити їх новим змістом у прагненні забезпечити еволюційний перехід від самодержавства до правової держави. Запропонована модель державного устрою Росії прагнула поєднати сильну виконавчу владу (сконцентровану в монарху) з розвиненим народним представництвом як найважливішим елементом соціального контролю. Конституційна монархія виступала як тип унітарної держави, що протистоїть дуалістичної станової монархії, а принцип поділу влади поступався місцем принципу розділення функцій.
Державно-правові погляди, позиції російських вчених з проблеми поділу влади в кінці XIX-початку XX ст. в чому характеризують праці А.С. Алексєєва, який вперше в 1887 р опублікував первісний текст Суспільного договору raquo ;. За словами вченого, ніхто яскравіше Руссо не визначив природи держави як союзу, заснованого на початку рівності, іншими словами як союзу громадського, а не особистого панування, ніхто рішучіше його не поставив вимоги, за якою в державі повинна панувати не особиста воля правителя або правителів, а закон як вираження загальної волі .
У своїх дослідженнях державного ладу А.С. Алексєєв приділяв основну увагу його юридичній стороні, під якою розумів ту зв'язок, каковою державна організація об'єднує людей в одне ціле і наділяє як органи, так і членів держави правами та обов'язками .
Все державні функції, - писав А.С. Алексєєв, - зводяться до двох основних категоріях: до функцій нормуючим, що встановлює правила і директиви державної діяльності, і до функцій нормованим, що здійснює цю діяльність згідно з установленими правилами і директивам. Органи, які відправляють функції другого роду, називаються органами підлеглими; до них відносяться всі інші державні органи. І в тому, що монарх і народне представництво відправляють верховні функції, і потрібно бачити юридичне обгрунтування їх безвідповідальності. Але ця безвідповідальність монарха і ставить межа його діяльності. Будучи безвідповідальним органом, він не може відправляти відповідальних функцій; урядова діяльність, пов'язана з нормами та директивами, встановленими верховними органами, не може виходити від цих органів, а повинна бути надана органу пов'язаному - відповідальному міністерству raquo ;. Звідси випливав висновок: міністерство не слуга, не орган монарха чи парламенту, а слуга народу і орган держави, і при тому орган, існуючий не з ласки який-небудь вищої, що стоїть над ним інстанції, а в силу самого державного устрою, в силу основних законів країни .
Таким чином, А.С. Алексєєв обгрунтував принцип поділу влади. Саме цей принцип складає, на думку вченого, істота організації сучасної держави. Однак поділ влади не повинно тягнути за собою їх відокремлення один від одного. Навпаки, закономірність управління вимагає встановлення органічного зв'язку між парламентом і урядом, об'єднуючи їх загальним політичним напрямом, підказувати громадським голосом і приписуваними потребами та інтересами народу raquo ;. Як вважав А.С. Алексєєв, дану органічний зв'язок може встановити тільки політична чи парламентська відповідальність уряду. Учений не поділяв думки, згідно з яким політична відповідальність є засіб постійного контролю парламенту над урядовою діяльністю. Не можна тому вважати завершеним той конституційний лад, в якому втратило довіру народного представництва міністерство має у своєму розпорядженні легальні засоби правити країною і крім парламенту .
Таким чином, справжній конституціоналізм з народним представництвом, основами правової держави і поділом влади був історично реальним, проте ще не досягнутим кордоном. Лютнева революція відкривала можливість переходу суспільства від авторитаризму до демократії. Одночасно революція виявила небезпечну альтернативу розвитку, пов'язаного з катастрофічною ламкою соціальних відносин.
Особливістю соціальної структури російського суспільства того періоду була відсутність середнього класу. Ця обставина, зокрема, зазначав І.А. Ільїн. Західна демократія, - писав він, - тримається на численному і організованому середньому стані і на власному селянстві. в Росії немає ще ні того, ні іншого .
Захоплення більшовиками політичної влади в жовтні 1917 р був неможливий без гострої потреби суспільства в радикальних державних заходах. У цей період значна частина владних повноважень була делегована недержавним організаціям, органам місцевого самоврядування. З іншого боку, функції законодавчої і виконавчої влади в центрі виявилися злитими. Вищим органом держави з питань законодавства, управління і нагляду стало Тимчасовий уряд. Йому ж підпорядковувалася і вища судова інстанція - Сенат.
Концентрація влади в центрі в найскладніший для країни...
