лузі регулювання федеративних відносин і включає в себе три самостійних договору про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами влади РФ і відповідно органами влади: а ) суверенних республік у складі РФ; б) країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга РФ; в) автономної області, автономних округів у складі РФ. Підписані 31 березня 1992 представниками РФ і всіх суб'єктів РФ (крім Татарстану і Чечено-Інгушетії). 10 квітня 1992 З'їзд народних депутатів РФ схвалив підписаний Ф.Д. і постановив включити його зміст як складову частину до Конституції РФ. Однак і після цього Федеративний договір продовжував існувати як самостійний конституційно-правовий акт. Конституція РФ 1993 р (в п. 1 розділу другого) оголосила про верховенство своїх норм над нормами Федеративного договору, але одночасно підтвердила в п. 3 ст.11) його дія у сфері регулювання федеративних відносин, що дозволяє вважати РФ федерацією конституційно-договірного типу.
Поява Федеративного договору пояснюється загостренням міжнаціональних протиріч на останньому етапі існування СРСР, що виявилися, зокрема, у так званому «параді суверенітетів». У міру наближається розпаду СРСР автономні республіки в 1989-91 рр. стали розмінною картою в боротьбі за повноваження між союзним і російським керівництвом. Союзний центр мав, щоб послабити позиції російської влади, пропонував підняти статус автономних республік до рівня союзних і підключити їх на рівних до підписання Союзного договору (а в цьому випадку наслідки розпаду СРСР могли б бути ще більш трагічними, ніж це сталося насправді).
Республіки в 1990-91 рр. послідовно прибирали назву «автономна» зі своїх офіційних найменувань (залишаючись на ділі все-таки, звичайно, автономними), і проголошували, слідом за союзними республіками, свій державний суверенітет.
Більш того, ще до підписання Федеративного договору, в 1991 році, сталося піднесення статусу всіх (крім Єврейської) автономних областей до рівня автономних республік (а автономні республіки, в свою чергу, проголошували себе союзними), що автоматично передбачало й їх вихід зі складу відповідних країв. Зауважимо, що тим самим саме поділ на області і краю втратило всякий юридичний зміст, тому при створенні країв на початку 1920 рр. підкреслювалося, що край відрізняється від області тим, що має у своєму складі національної освіти. Якщо мається на увазі, що край - це більш складене освіту, тоді не зовсім зрозуміло, чому, наприклад, Тюменська область з вхідними в неї двома округами називається областю, а Алтайський, Хабаровський, Приморський, Краснодарський, Ставропольський краї, позбувшись національних утворень, проте продовжують залишатися краями.
Парадоксально, але «виділилися з країв слабкі автономні області придбали більш високий статус (республіки), ніж потужні краю», що, природно, загострювало проблему рівноправності суб'єктів і викликало протести російських областей.
Оскільки все це реально загрожувало дезінтеграцією Російської Федерації, виникла ідея Федеративного договору для закріплення автономій у складі Росії. З розпадом СРСР у серпні-грудні 1991 р потреба в такому договорі, здавалося б, минула, однак наростання відцентрових тенденцій вже в автономіях спонукало прискорити його підписання.
Федеративний договір виступає, таким чином, як логічне завершення політичного процесу «параду суверенітетів», що відбувався в 1990-92 рр., а у зв'язку з цим - і як безпосереднє продовження Декларації про державний суверенітет Росії, прийнятої 12 червня 1990 При цьому, якщо прихильники Договору наполягають на тому, що він був необхідним відповіддю на дезінтеграційні процеси, то потрібно зазначити, що його підписання зовсім не зупинило відцентрові тенденції, а багато в чому навіть спровокувало новий виток вимог республік до федерального керівництву, посилюючи слабкість позицій федерального центру.
Після підписання Федеративного договору Рада глав республік став вимагати вже конфедеративних відносин з центром, пропонуючи в проекті Основ законодавства Російської Федерації про реалізацію Федеративного договору трактувати Росію як об'єднання республік - суверенних держав, що функціонують на основі принципу делегування повноважень знизу вгору, при якому «республіки (держави) у складі Російської Федерації мають всю повноту державної (законодавчої, виконавчої, судової) влади на своїй території, крім тих повноважень, які передані (віднесені) у відання федеральних органів державної влади Російської Федерації відповідно до справжнім договором ».
І.А. Умнова справедливо вважає це «концептуально помилковим», оскільки «договір полягав не з приводу об'єднання незалежних держав, а з приводу поділу державної влади в Росії - суверенній державі шляхом децентралізації», не у знову формується державі, а в державі, що існував задовг...
