Генезис дитячої безпритульності і бездоглядності
Дитячу безпритульність і бездоглядність політологи, соціологи і правознавці нашого часу відносять до соціальних хвороб, характерним для будь-якого цивілізованої держави, в тому числі і Росії, безпосередньо пов'язаним з політичним, економічним розвитком країни, функціонуванням її правової системи [1]. Причини його виникнення та поширення криються як в правових і соціально-політичних аспектах функціонування держави, так і в національних сімейних традиціях, у ступені розвитку суспільної моралі, а також соціальної захищеності інституту сім'ї та кожного окремого громадянина держави. У зв'язку з цим дане явище вимагає глибокого вивчення з боку різних фахівців (юристів, правознавців, політологів, соціологів, психологів, педагогів). p> У рамках дослідження генези дитячої безпритульності та бездоглядності (від лат. genesis - В«походженняВ»), на наш погляд, необхідно перш за все:
- простежити динаміку дефініцій В«безпритульністьВ» і В«бездоглядністьВ» у юридичній літературі і вітчизняному законодавстві,
- розглянути явище дитячої безпритульності та бездоглядності в історичному аспекті,
- охарактеризувати стан дитячої безпритульності в Росії на поточний момент,
- позначити основні причини її виникнення. p> Перше найбільш повне офіційне визначення безпритульності можна знайти в Киеве, виданої в 1930 р.: В«Безпритульні - це неповнолітні, позбавлені педагогічного нагляду та піклування і живуть в умовах, шкідливо діють на їх громадські прояви і здоров'я. Безпритульними треба вважати не тільки дітей, які втратили батьків (або опікунів) та домашнє вогнище. Якщо батьки (або опікуни) позбавляють дітей їжі, грубо з ними поводяться, спокушають їх на злочини, разлагающе впливають власним прикладом, - діти подібних батьків теж вважаються безпритульними В»[2]. p> Терміну В«бездоглядністьВ» Велика Радянська Енциклопедія НЕ містила, однак це поняття в сучасному його значенні входило в сенс загального поняття дитячої безпритульності. Таким чином, у 20-30-і рр.. ХХ ст. відмінності між поняттями В«безпритульністьВ» і В«бездоглядністьВ» практично не було. У офіційних документах періоду становлення Радянської влади також замість термінів В«бездоглядністьВ» і В«безпритульністьВ» фігурувало поняття дитячої безпритульності, об'єднувало в собі за смисловим навантаженням обидва терміни [3].
Термін В«бездоглядністьВ» у поєднанні з дитячою безпритульністю з'явився в офіційних документах і законодавчих актах тільки з 1935 р. У роки Великої Вітчизняної Війни в постановах Уряду також використовувалися обидва терміни, проте їх визначень у законодавчих актах того часу не було [4]. p> Чи не приділяється належної уваги розбіжностям понять дитячої безпритульності та бездоглядності і в чинному законодавстві. p> Наприклад, у Положенні про комісії у справах неповнолітніх (1967 р.), чинному на сьогодні, використовується термін бездоглядність [5]. Положенням передбачено, що одним з головних завдань комісій у справах неповнолітніх є попередження дитячої бездоглядності (ст. 1). Однак визначення цьому поняттю не дано. Термін В«безпритульністьВ» в зазначеному Положенні взагалі не згадується, незважаючи на те, що пристрій неповнолітніх та охорона їх прав (в тому числі і права на житло, передбаченого ст. 40 Конституції РФ, права дитини жити і виховуватися в сім'ї, передбаченого ст. 54 Сімейного Кодексу РФ) також вказані в числі першочергових завдань комісій. Таким чином, у Положенні про комісіях у справах неповнолітніх не тільки не приділяється належної уваги понятійному апарату, а й відбувається злиття термінів В«безпритульністьВ» і В«БездоглядністьВ». p> Цих понять немає і в кодифікованих нормативно-правових актах, що регулюють права та обов'язки неповнолітніх (наприклад, в Сімейному кодексі, в Кодексі про адміністративні правопорушення, Кримінальному Кодексі) [6]. p> Вперше в законодавстві визначення понять В«безпритульністьВ» і В«бездоглядністьВ» введені Федеральним законом від 24 Червень 1999 "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх "[7]. У ст. 1 В«Основні поняттяВ» дано такі визначення:
В«бездоглядний - неповнолітній, контроль за поведінкою якого відсутня внаслідок невиконання або неналежного виконання обов'язків щодо її виховання, навчання та (або) змісту з боку батьків або законних представників або посадових осіб;
безпритульний - бездоглядний, який не має місця проживання та (або) місця перебування В».
Таким чином, у Законі визначена грань між поняттями В«безпритульнийВ» і В«бездогляднийВ», якої є наявність місця проживання (перебування). Однак, незважаючи на те, що в зазначеному Законі присутні обидва терміни, упору на відмінності заходів профілактики цих двох категорій неповнолітніх немає. p> Зберігається відсутність чітких меж між даними дефініціями не тільки в законодавчих актах, але і в сучасній юридичній...
