План
1. Групові інтереси і владно-управлінський апарат
2. Державне управління паливно-енергетичним комплексом
2.1 Функції державних органів, регулюючих паливно-енергетичний комплекс
2.2 Регулювання енергозбереження
2.3 Державне регулювання надрокористування
2.4 Державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію
2.5 Енергетична стратегія
Список літератури
1. Групові інтереси і владно-управлінський апарат
Владно-управлінський апарат є причиною економічної інерції. Найбільш чітко групові інтереси апарату виражаються в його бюрократизації.
Вихідна характеристика бюрократії - це конфлікти апарату з суспільством. Її генез випливає з типових реакцій апарату на явища соціального життя. Перша реакція - мінімізація відповідальності, сфера якої в ієрархії завжди перевищує сферу контрольованої діяльність. Тому будь-яка стандартизація діяльності відповідає інтересам державних службовців, оскільки вона виключає невизначеність у прийнятті рішень і знімає особисту відповідальність. Мінливість середовища, розвиток науки і техніки ведуть до того, що знання будь-якого чиновника - від дрібного писаря до міністра - не встигають за мінливої вЂ‹вЂ‹реальністю. Відстоювання обмежує або виключає вибір з процесу ухвалення рішень і служить причиною специфічного канцелярського мови і поведінки (загальні фрази, невизначені вирази, прагнення убезпечити процедурами, з яких виключена альтернативність).
Прагнення реагувати на недостатню ефективність апарату множенням приписів - така друга реакція чиновників на ситуацію. Мета - врахувати В«всі можливі випадкиВ». Чиновники на вищому рівні ієрархії зайняті розробкою норм, правил і приписів, які відповідають очікуванням представників інших рівнів. По відношенню до громадян нормотворчість виконує роль амортизатора, що знімає з чиновника особисту відповідальність і перекладає її на анонімного творця канцелярської В«мудростіВ». Так виникає замкнуте коло помилок: невдоволення громадян низькою ефективністю апарату тягне за собою множення законів та інструкцій; закони та інструкції тягнуть за собою подальшу формалізацію діяльності; в підсумку апарат стає В«обліковими невігласом В», який не в змозі вирішувати нетипові проблеми.
Слід зазначити, що В«вчене неуцтвоВ» породжується всій системою сучасної освіти. Система цінностей і інститутів індустріального суспільства перетворює правову державу в ідеал, який змушує розглядати законодавчу та нормативну діяльність як самоціль, незалежну від соціальних функцій апарату. У повсякденній практиці цілі відходять на другий план. Вся система оцінювання та винагороди службовців базується на такій підміні, в результаті чого ефективність апарата не обговорюється і не є предметом цілеспрямованих змін.
Професійна автономія проти соціального контролю - наступна характеристика апарату. Якщо апарат панує над с...
