Права на землю: законодавче вирішення деяких питань
О.М. Горбачов, доцент, кандидат юридичних наук
Про співвідношення земельного та цивільного законодавства в регулюванні правовідносин, змістом яких є права на землю.
Інститут прав на землю є одним з основоположних інститутів сучасного російського земельного права. У той же час, звертаючись до аналізу змісту даного інституту, слід визначитися з його галузевою належністю. Необхідність цього продиктована тією роллю, яку відіграє земельне право як галузь у правовій систему Російської Федерації. Теза про те, що земельне право є самостійною галуззю російського права, давно вже не піддається сумніву. Перш за все, це є наслідком очевидного наявності самостійного предмета правого регулювання, якою об'єктивно становлять земельні відносини, тобто відносини, так чи інакше пов'язані з землею. Однак звертаючись до питання про те, за допомогою якого методу здійснюється правове регулювання земельних відносин, дати однозначну відповідь не представляється можливим. p> Якщо виходити з відомого розподілу права на приватне і публічне, земельне право в таку дихотомічну класифікацію однозначно не вписується. Так, відносини по приналежності землі, по виникненню прав на землю з договорів (а рівно в внаслідок інших угод) і деякі інші, очевидно. виникають у сфері реалізації приватноправових інтересів і, отже, регулюються методом приватного права. Однак не менш очевидно, що реалізація таких функцій державного управління землекористуванням і охороною земель, як ведення державного земельного кадастру, землевпорядкування, державний моніторинг земель, контроль за використанням та охороною земель можлива тільки у сфері публічно-правових інтересів за допомогою методу публічного права.
Тому слід визнати, що земельне право є комплексною галуззю російської правової системи, так як його предмет являє собою комплекс приватноправових і публічно-правових відносин, нерозривно взаємопов'язаних внаслідок єдності їх об'єкта. При цьому публічно-правова складова земельного права - інститут державного управління землекористуванням і охороною земель - не викликає сумнівів у своїй галузевої приналежності, оскільки цей інститут належить одночасно особливої вЂ‹вЂ‹частини адміністративного та загальної частини земельного права (Державне управління землекористуванням і охороною земель - окремий випадок державного управління взагалі). Тому відповідне законодавство - Федеральний закон від 02.01.2000 "Про державний земельний кадастр "[1] , Федеральний закон від 18.06.01 "Про землеустрій" [2] та інші подібні акти - є, безсумнівно, земельною, а по родовій приналежності - адміністративним. Очевидно, що в умовах єдності нормативної бази говорити про будь-якої конкуренції норм земельного та адміністративного права в даній сфері не доводиться, чого без відповідного обгрунтування не можна категорично стверджувати про сферу пов'язаних із землею приватноправових інтересів.
Насамп...
