Введення
Статут, основний нормативно-правовий акт муніципального освіти, є своєрідною малою конституцією муніципалітету.
Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ» для вступу статуту муніципального освіти чинності необхідне дотримання кількох процедур: розробка, прийняття, державна реєстрація статуту і його офіційне опублікування.
Таким чином, розробка і прийняття статуту - послідовні стадії єдиного нормоустановітельного процесу. При цьому слід розрізняти три види правотворчої діяльності, пов'язаної з розробкою та прийняттям статуту:
розробка і прийняття статуту у знову утвореному муніципальній освіті;
розробка і прийняття нової редакції статуту у чинному муніципальній освіті;
внесення до статуту муніципального освіти змін і доповнень.
Сучасний стан місцевого самоврядування
До теперішнього часу у всіх суб'єктах Російської Федерації формування нових видів муніципальних утворень (поселення, муніципальний район, міський округ) завершено, а тому великий інтерес представляє підготовка і прийняття нових редакцій статутів діючих муніципальних територій чи поправок до них .
Необхідно відзначити, що в ряді раніше діючих статутах муніципальних утворень, прийнятих до набрання чинності названого вище Закону, процедура розробки та прийняття нового статуту і процедура внесення до змін і доповнень до статуту відрізнялися один від одного. Так, відповідно до Статуту міста Тули питання про розробку проекту нового Статуту Тули виносився на засідання Тульської міської Думи з пропозицією глави муніципального освіти і депутатів представницького органу, рішення про розробку проекту нового Статуту вважалося прийнятим, якщо за нього голосували не менше 3/4 від встановленого числа депутатів. Після розробки проекту нового статуту він підлягав винесенню на місцевий референдум. Одночасно зміни та доповнення до Статуту міста Тули вносилися рішенням Тульської міської Думи тільки у випадках зміни або доповнення законодавства, що регулює основи місцевого самоврядування в Російській Федерації і Тульської області, або набуття чинності рішення суду, що зобов'язує внести такі зміни чи доповнення, а в інших випадках - Тульської міської Думою на підставі рішення, прийнятого на референдумі жителів Тули.
Сучасне законодавство муніципальних утворень відмінностей у процедурах розробки і прийняття нового статуту та внесення змін і доповнень до статуту не має. Аналіз статутів муніципальних утворень різних суб'єктів Федерації показує: в муніципалітетах прийнято встановлювати єдину процедуру розробки та прийняття нового статуту муніципального освіти і внесення до...
