1. Поняття дозвільної системи та ліцензування
.1 Поняття, мета, елементи дозвільної системи
В даний час в науці адміністративного права сформувався наступний підхід до розуміння інституту дозвільної системи. На думку Д.М. Бахраха дозвільна система являє собою врегульовану правом сукупність суспільних відносин суб'єктів адміністративної влади з громадянами та організаціями, що виникають у зв'язку з видачею дозволів на заняття певними видами діяльності і подальшим наглядом за дотриманням правил і умов здійснення дозволеної діяльності. [10]
А.Б. Баганда визначає дозвільну систему як вид адміністративної діяльності, який полягає у видачі дозволів на особливо охоронювані об'єкти дозвільної системи; нагляді за дотриманням правил дозвільної системи; вжиття заходів адміністративного впливу та складання матеріалів для притягнення до відповідальності порушників дозвільної системи. p align="justify"> Представляється, що існування дозвільну системи обумовлено встановленням заборон у відповідній сфері.
Метою дозвільної системи є - забезпечення безпеки громадян, суспільства, держави. Справа в тому, що багато видів суспільно корисної діяльності (управління автомобілями, виробництво зброї і т.д.), якщо вони здійснюються професійно, без дотримання необхідних правил, можуть завдати великої шкоди суспільству. Тому нею можуть займатися тільки ті, хто отримав на це дозвіл компетентного органу, без дозволу здійснювати такі дії не можна.
Правова основа дозвільної системи складається з багатьох юридичних актів різної юридичної сили. Провідна роль тут належить Федеральному закону В«Про ліцензування окремих видів діяльностіВ». Однак цей Закон не поширюється на зовнішньоекономічну, освітню, біржову, природоохоронну діяльність, а також відносини, що виникають у зв'язку з використанням інтелектуальної власності, і ряд інших видів ліцензованої діяльності. У цьому зв'язку питання ліцензування регулюються і іншими федеральними законами.
Уряд РФ затверджує положення про ліцензування конкретних видів діяльності; визначає, які федеральні органи виконавчої влади ліцензують конкретні види діяльності; встановлює, які види діяльності мають право здійснювати органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Очевидно, що включення будь-якої діяльності в орбіту дозвільної системи означає обмеження свободи здійснювати її. Тому це має робитися тільки на підставі федерального закону. [11]
Д.М. Бахрах відзначає, що в дозвільній системі можна виділити кілька головних елементів .
Перший елемент - наявність відносного заборони. Він може бути прямо чи опосередковано з...
