Введення
У сучасній Росії проблема вирішення земельного питання як і раніше залишається актуальною і першорядною. Прийнятий 25 жовтня 2001 Земельний кодекс Російської Федерації (далі - ЗК РФ) зробив земельні відносини в країні більш прозорими, в тій чи іншій мірі піддаються правовому регулюванню. Однак рішення проблем охорони земельного фонду країни як національного надбання, захисту прав землекористувачів і власників земельних ділянок, забезпечення економічної стабільності у розвитку земельних відносин тільки намітилося.
Земельний фонд країни - землі, що знаходяться в межах Російської Федерації, яка несе відповідальність перед суспільством за стан, використання та охорону земель. Аналізуючи дане питання потрібно враховувати, що в основі державного управління лежить принцип сталого розвитку - надання широких повноважень у питаннях здійснення земельної політики суб'єктам Російської Федерації, регіональним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування.
1. Поняття, цілі і зміст охорони земель
Федеральний закон «Про охорону навколишнього середовища» 2002 р. визнає об'єктами охорони природи від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності не тільки землі, надра, а й грунту (ст. 4 Закону). По-перше, ст. 6 визнає землі «природним об'єктом і природним ресурсом», що не може бути без грунтів - приладдя природної природної складової земельних ділянок. По-друге, в інших статтях Кодексу грунт і охорона її родючості багаторазово згадується, коли пропонуються обов'язки знімати і зберігати верхній родючий шар при будівництві будь-яких об'єктів, при рекультивації земель, родючість яких порушено, меліорації і хімізації сільськогосподарських угідь і т. д.
Правовласник земельної ділянки (власник, землевласник, землекористувач, орендар, терміновий безоплатний користувач земельної ділянки) отримує землю в користування, звичайно, разом з грунтом, але він не може розпорядитися нею окремо від земельної ділянки. Так, власник землі, наприклад іноземний інвестор, купивши високородючі сільськогосподарські угіддя (чорноземи), не може зняти, «оскальпірованного» територію і розпродати грунт як звичайний товар. Він може продати земельну ділянку з грунтом, але не окремо грунт. Якщо при різних потребах будівництва поверхневий шар грунту знімається, то власник і інші правовласники землі, маючи право продати (передати) земельну ділянку, не можуть цього зробити окремо з грунтом (без земельної ділянки). Отже, грунт - національне надбання Росії, яке не підлягає вільної розпродажу, незважаючи на те, що є фізична можливість відокремити її від навколишнього природного середовища.
Земля і верхній шар грунту, будучи невід'ємною, і складовою частиною всієї екологічної системи нашої планети, нерозривно пов'язані з іншими її частинами: водами, лісами, тваринним і рослинним світом, металами та іншими цінностями надр землі. Без землі і грунту практично неможливе використання інших природних ресурсів. При цьому безгосподарність стосовно землі негайно або в недалекому майбутньому буде завдавати шкоди всій навколишньому природному середовищу, приводити не тільки до руйнування поверхневого шару землі - грунту, їх ерозії, засолення, заболочування, хімічного і радіоак...
