Камінська Наталія Василівна, канд. юрид. наук, доцент, професор кафедри конституційного та міжнародного права Національної академії внутрішніх справ, Україна, м. Київ
Підстави місцевого самоврядування становлять ті об'єкти реальної дійсності, на яких базується організація і діяльність відповідних органів і посадових осіб, ті ресурси, які вони мають у своєму розпорядженні. Серед них виділяють правову, територіальну, матеріально-фінансову основи або підстави. У сучасних умовах в період євроінтеграційних процесів, трансформації політико-правових та економічних систем пострадянських держав важливий досвід європейських країн щодо вдосконалення таких підстав, що, в свою чергу, спричиняє підвищення ефективності діяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування, життєдіяльності територіальних громад, місцевого населення.
Будь-яка система місцевого самоврядування незалежно від того, розглядаємо ми її в загальноєвропейському або внутрішньодержавному контексті, безпосередньо локальному (місцевому) або регіональному рівнях, базується на відповідних об'єктивно сформованих у суспільстві економічних, соціальних, фінансових, правових та інших можливості та умови, сукупність яких складає підстави (основи) місцевого самоврядування. Це ті об'єкти реальної дійсності, на яких базується організація і діяльність органів влади, ресурси, наявні в їх розпорядженні.
Вони різноманітні за природою, об'єктному складу, що дає можливість їх класифікувати за різними критеріями. Найбільш поширена позиція, відповідно до якої виділяють правові, територіальні та матеріально-фінансові основи органів публічної влади. Правові підстави зумовлюються приналежністю до конкретної моделі місцевого самоврядування, правовій системі держави і включають відповідні нормативно-правові акти. Таким чином, вони характеризуються специфікою і можуть бути предметом окремого дослідження. У межах даної статті зосередимо увагу на територіальних і матеріальнофінансових підставах місцевого самоврядування.
Закріплення і дослідження територіальних підстав має важливе значення, оскільки місцеве самоврядування характеризується в першу чергу певними просторовими і графічними факторами, може здійснюватися територіальною громадою (громадою) в межах адміністративних кордонів населених пунктів. Під «територією» тут розуміють сукупність частин соціального, природно ресурсного та інших потенціалів країни, які просторово збігаються, щодо яких з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування можна здійснювати відповідні регулятивні дії [1, с. 107].
Територіальні підстави місцевого самоврядування
Територіальними підставами місцевого самоврядування на локальному (місцевому) рівні, як правило, є такі адміністративно-територіальні одиниці, як село, селище, місто чи добровільні об'єднання сіл. У свою чергу, територіальні підстави регіонального самоврядування становлять район, область, іноді район у місті або міста загальнодержавного значення.
Територіальні підстави організації та діяльності органів місцевої та регіональної влади включають ряд ознак, які дають кількісну і якісну характеристику того географічного простору, на яке поширюється влада згаданих органів. До них належать географічні розміри і масштаби підвладній території, місце, де знаходяться органи влади, топографія, умови для певного виду економічної діяльності, наявність природних ресурсів, досту...
