п до транспортних вузлів та комунікацій та ін Ці аспекти мають істотне значення для з'ясування потенційних і реальних можливостей держав, міжнародних організацій, територіальних громад, органів місцевого самоврядування, населення, визначення місця і ролі певних місцевостей серед аналогічних адміністративно-територіальних одиниць.
Таким чином, територіальні підстави місцевого самоврядування включають адміністративно-територіальні одиниці субнаціонального та інших рівнів держави. Якщо розглядати європейську систему місцевого самоврядування, то її територіальні підстави припускають виділення державної території, в тому числі її адміністративно-територіальні одиниці, територій держав членів відповідних міжнародних організацій (ЄС, Ради Європи, ОБСЄ, ОЧЕС та ін.)
Як свідчить практика, в повсякденному житті європейських держав найбільш ефективно дана система функціонує саме за участі регіонів (областей, провінцій, інших одиниць такого рівня) або територіальних громад міст, їх об'єднань, рідше територіальних громад та органів влади села. Але саме сільська місцевість охоплює 85% всієї території Європи, і в ній розташовані житла більше половини її жителів [2; 3]. З урахуванням цього Радою Європи в Рекомендації 107 (2002) «Про проблеми сільської місцевості в Європі» пропонується зміцнити значення сіл, маленьких міст як складових сільських регіонів, сприяти розвитку життєздатних сільських громад і поновленню сіл [4].
Серед елементів територіальної основи місцевого самоврядування найбільш яскравим є регіон або інше територіальне утворення субнаціонального рівня. Звичайно, конституції та інших законодавчих актів європейських держав їх перераховують, визначають статус або відсилають до окремих законів. На даному рівні присутні численні назви: «регіони» у Франції, Італії, Бельгії; «Землі» в Німеччині та Австрії; «Автономні співтовариства (суспільства)» в Іспанії; «Окружні ради» в Скандинавських країнах та Великобританії; «Провінції» в Нідерландах, Бельгії, Італії, Іспанії; «Області» і т. п. Вони стали суб'єктами регіональної політики внутрішньодержавного масштабу і поступово проявляють елементи правосуб'єктності на міжнародному, регіональному, наднаціональному рівні.
Тому Єдиний Європейський Акт 1986 года, Декларація щодо регіоналізму в Європі 1996 року, Резолюція Європейського Парламенту з питань регіональної політики Співтовариства і ролі регіонів 1988 роки (відома як Хартія співдружності про регіоналізацію), установчі договори і ряд інших актів, прийнятих в рамках ЄС, також приділяють велику увагу регіонам як територіальній основі здійснення управління, регіонального самоврядування [5; 6; 7].
У свою чергу, в рамках Ради Європи в її правових актах увага акцентується на особливостях регіонів як територіальної основи реалізації сучасної системи місцевого самоврядування та в перспективі системи регіонального самоврядування. Хартія КМРВЄ 1994 року, Гельсінська декларація щодо регіонального самоврядування 2002 року, Рекомендації КМРВЄ «Про міжнародне співробітництво на регіональному рівні» 99 (2001), «Про стабільних регіонах у контексті глобалізації» 138 (2003), Проекти Європейської хартії регіональної автономії, Проект хартії регіонального самоврядування, Проект Європейської хартії регіональної демократії та ін підкреслюють роль регіонів європейських держав у зміцненні демократії, визначають їх просторову основу для міжнародного співробітництва і т. п.
Незважаючи на те що...
