Н.А.Істоміна, канд. екон. наук, доцент, Уральський державний економічний університет
В.А. Каргалов, аспірант, Уральський державний економічний університет
Держава, в процесі виконання своїх зобов'язань, може самостійно організувати процес виробництва необхідних товарів, робіт, послуг, але така діяльність не завжди виправдана, і в багатьох випадках розумніше купувати їх у приватному секторі (у т. ч. і шляхом розміщення замовлень). Це не тільки дозволяє вливати додаткові кошти в економіку, тим самим стимулюючи її розвиток, а й у більшості випадків економить бюджетні кошти за рахунок конкуренції між виконавцями.
Державне замовлення - сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів відповідного бюджету [2]. Під державним або муніципальним контрактом розуміється договір, укладений замовником від імені Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти з метою забезпечення державних або муніципальних потреб [1].
Державні потреби на рівні Російської Федерації [1] - це потреби Російської Федерації, державних замовників в товарах, роботах, послугах, необхідних для здійснення функцій і повноважень Російської Федерації, державних замовників, для виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації. Під потребами федеральних бюджетних установ - потреби в товарах, роботах, послугах відповідних бюджетних установ. Державні потреби і потреби державних (федеральних) установ забезпечуються за рахунок коштів федерального бюджету (і ряду інших джерел).
Законодавством РФ передбачено 3 моделі організації процесу закупівель для державних потреб.
Перша модель відрізняється крайньою децентралізацією: вся повнота повноважень з формування замовлення та здійснення закупівель концентрується у державних замовників.
Друга модель характеризується істотною централізацією процесу закупівель. Уповноважений орган виконує всі функції з розміщення державного замовлення.
Третя модель є за своєю суттю змішаної і включає окремі елементи перших двох. Вона характеризується тим, що частина державних закупівель здійснює централізований орган влади, але при цьому певні повноваження надаються державним замовникам.
На федеральному рівні в РФ система державних закупівель може бути віднесена до децентралізованого типу.
У країнах з розвиненою ринковою інфраструктурою система державних закупівель (тендерів) давно вже стала одним їх природних механізмів підтримки конкуренції та ліберального господарського устрою. Ця система вимагає досить складної і ретельної організації як у плані інформаційного забезпечення, так, часом, і в матеріальному аспекті (склади, транспорт і т.д.). Домінуючим фактором виступає саме інформаційне забезпечення процесу на всіх його стадіях.
У нашій країні державні закупівлі спираються на чинне законодавство. Ініціює процедуру державних закупівель - замовник (державний). Це - орган державної влади або орган місцевого самоврядування, який здійснює закупівлі продукції для державних потреб, отримує кошти на закупівлю товарів, робіт або послуг, а також формує замовлення на перераховані вище послуги та розміщує його на вільному ринку. Результатом проведених конкурсу, торгів, тендеру, запиту котирувань або пропозицій стає державний контракт.
Оскільки замовлення розміщуються на конкурсній основі, а процедура проведення конкурсу - спр...
