Введення
В останні роки в нашій країні ведуться реформи в багатьох сферах державного і суспільного життя. Не оминули вони стороною і сферу управління. Проведена адміністративна реформа спрямована, в першу чергу, на створення оптимальної системи державного управління. Ефективна державна влада необхідна для вирішення нагальних соціально-економічних проблем, для підвищення рівня і якості життя населення.
Реформування управління - це не тільки і не стільки зміна структури і штатів, скільки перегляд повноважень органів виконавчої влади, вдосконалення механізмів реалізації цих повноважень і функцій. З іншого боку, перерозподіл повноважень, усунення дублювання, ліквідація зайвих функцій - не самоціль, а об'єктивно необхідна складова адміністративної реформи.
Під «адміністративною реформою» прийнято розуміти перетворення в системі органів виконавчої влади, з метою створення реально діючої єдиної системи виконавчої влади, що працює в «автоматичному режимі» в інтересах суспільства.
Ключовими областями адміністративних реформ є:
· роль держави в суспільстві;
· структура і функції органів державного управління;
· підвищення ефективності та результативності діяльності державного апарату;
· управління державною службою;
· реформа фінансового управління;
· підзвітність і прозорість державного апарату.
Заперечувати роль держави в суспільстві неможливо з історичної та політичної точок зору. Тому адміністративні реформи у всіх країнах грунтуються на принципах доцільності, прагматизму і економічності. Їх мета - не зруйнувати систему державного управління, а застосувати до діяльності держави досвід усіх «прогресивних подій», що відбулися у світі протягом всієї історії. Усі заходи в рамках адміністративних реформ покликані сприяти зміцненню законності, розвитку відкритості та доступності інформації про діяльність державних органів. Їх мета - зробити держава соціально більш згуртованим і сильним, «наблизити» його до громадянина та забезпечити всеосяжну конкурентоспроможність країни.
Актуальність дослідження. Тема даної роботи актуальна у зв'язку з тим, що в період масштабних трансформацій і перебудов, які вже півтора десятиліття переживає Росія, з логічною неминучістю виникає потреба у здійсненні реформ в галузі управління. У цьому плані чималий інтерес представляє реформа місцевого управління, запропонована видатним державним діячем Росії П.А. Столипіним. Враховуючи відмінності і несхожість між Росією початку XX століття і Росією початку XXI століття, слід звернути увагу на ідеї і принципи столипінської реформи, які, зрозуміло, з певною корекцією, могли б бути враховані при розробці та реалізації адміністративної реформи в даний час.
П.А. Столипіну, як і нашим сучасникам, доводилося вирішувати дві глобальні і логічно взаємопов'язані завдання: по-перше, забезпечити вихід Росії з загальнонаціональної кризи, зберігаючи її єдність і цілісність, її політичну стабільність, а по-друге, провести системні реформи, які повинні були створити умови і передумови для зростання економіки країни та поліпшення матеріального становища народу. Запропонована Столипіним адміністративна реформа, яка бул...
