1. Створення радянської системи сирітських установ в 1917-1930-і рр..
1.1 Передумови формування сирітських установ в РСФСР: безпритульність і бездоглядність
До початку XX століття система дитячого піклування, пройшовши багатовікову історію, включала в себе чотири основних інституту: держава (в особі його відомств), церква, громадські благодійні установи та індивідуальні благодійники. У Росії склалися три основні категорії дитячих установ, що займалися призрением дітей:
виховні будинки, дитячі притулки і колонії, професійні школи і майстерні;
денні притулки, нічліжні будинки, заклади для безкоштовного прожитку дітей;
заклади, що дають допомогу дітям грошима і речами поза установи.
Таким чином, до революції в Росії склалася досить розвинена система соціального піклування дітей, що базувалася в основному на приватної благодійності, що діяла під суворим контролем держави.
Проблема безпритульності та бездоглядності в Росії існувала ще до революції 1917 р. У 1913 році в Росії налічувалося до 2,5 млн. безпритульних дітей і підлітків. Розвиток мережі сирітських установ значно відставало від потреби.
Що були установи розрізнялися за своїм устроєм, в багатьох з них вихованцям не давалося ніякої освіти, або ж вони навчалися лише основам ремесла.
В умовах війни з 1914 по 1917 рр.. ситуація різко погіршилася, чому сприяли не тільки військові втрати, але й наростаюча дезорганізація господарства та управління Російської імперії, загострення соціальних суперечностей, зрештою призвели до революційного кризи. Справа піклування дітей - сиріт страждало в цих умовах і від того, що їм займалося безліч державних і громадських організацій, церква, приватні особи, діяльність яких вельми слабо координувалася. Прозвучала на одному із земська і міська з'їздів у 1916 р. думка: «Все безпритульні діти підлягають обов'язковому піклуванню з боку держави», зустріло практично одностайну підтримку суспільства. Однак практичних кроків у цьому напрямку аж до Лютневої революції не робилося [17, c. 295].
Після краху самодержавства Тимчасовим урядом була зроблена спроба реформувати колишню модель соціальної допомоги нужденним (власне, сам термін «соціальна допомога» з'являється на сторінках російського друку саме в цей час).
Для цієї мети в травні 1917 року було утворено Міністерство державного піклування, на яке покладалися такі функції:
прийняття необхідних заходів до підтримання, поліпшенню та розвитку справи піклування в державі;
об'єднання й узгодження діяльності установ і осіб, які здійснюють справа піклування на місцях, а саме: органів земського і міського самоврядування, парафіяльних попечительств, громадських організацій, окремих установ і приватних осіб;
спостереження за діяльністю згаданих установ та осіб і надання їм необхідного сприяння.
До осені 1917 р. до складу Міністерства державного піклування (МГП) були передані з усім майном і капіталами: Відомство установ імператриці Марії Федорівни; Рада Людинолюбного суспільства; канцелярія Верховного ради з призрению сімей осі...
