1. Сутність цивільної та муніципальної служби
1.1 Поняття і принципи цивільної та муніципальної служби
Громадянська служба і муніципальна служба є органічно сполученими інститутами публічної служби, які мають спільні підстави нормативно-правового забезпечення на рівні федерального законодавства.
Державна цивільна служба РФ (далі також - громадянська служба) - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) на посадах державної цивільної служби Російської Федерації (далі також - посади цивільної служби) щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ.
Муніципальна служба - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації на посадах муніципальної служби із забезпечення виконання повноважень депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також повноважень органів місцевого самоврядування (ст. 2).
Муніципальна служба здійснюється з метою забезпечення інтересів жителів муніципального утворення та організації надання фізичним та юридичним особам муніципальних послуг.
За своєю правовою природою цивільна і муніципальна служба, незважаючи на те, що одна з них не є складовою частиною іншої, мають чимало спільних ознак.
Законом встановлено вісім принципів цивільної служби та муніципальної служби. У них знаходять своє відображення, перш за все, загальні принципи організації та діяльності держави та її владних структур, закріплені в Конституції РФ (ст. 2, 4, 10 та ін) або випливають з неї.
Особливе значення має той факт, що принципи відображають фундаментальні основи правової держави. Встановлені федеральним законодавством вони стають правовими принципами. Закони суб'єктів Російської Федерації не мають права обмежувати або розширювати перелік принципів.
Методологічна основа принципів полягає в тому, що принципи не діють автоматично самі по собі, а припускають розробку і правове закріплення організаційних, інформаційних, нормативних механізмів їх реалізації на практиці. В іншому випадку вони можуть залишитися правовими, але ні до чого не зобов'язують, рекомендаціями.
Основні принципи (ст. 4)
Основними принципами муніципальної (громадянської) служби є:
· пріоритет прав і свобод людини і громадянина; Даний принцип грунтується на ст. 2 Конституції РФ, яка говорить: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави »і всіх державних службовців РФ.
· єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації. Вона є єдиним цілісним механізмом, покликаним реалізовувати функції Російської держави;
· рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового становища, місця...
