Контрольна робота
Участь органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах
Введення
Органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень. Фінансові ресурси відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом. Щонайменше частина фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування повинна поповнюватися за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких органи місцевого самоврядування мають повноваження встановлювати в межах, встановлених законом. Фінансові системи, які складають підгрунтя ресурсів місцевих органів самоврядування, повинні бути досить різноманітними і гнучкими, з тим щоб слідувати, наскільки це практично можливо, до реального зростання вартості виконуваних місцевими органами своїх повноважень. Забезпеченість муніципалітетів місцевими фінансовими ресурсами безпосередньо залежить від розвиненості міжбюджетних відносин. Прийняті Федеральні закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Бюджетний і Податковий кодекси Російської Федерації повинні забезпечувати фінансову самостійність місцевого самоврядування, закріплювати за місцевими бюджетами необхідні дохідні джерела.
1. Поняття муніципальних фінансів, їх функції
Поняття фінансів муніципальних органів влади. З прийняттям у 1993 нової Конституції Російської Федерації, яка змінила статус існували раніше місцевих органів влади, і переходом від унітарної до федеративної моделі державності різко посилилася увага до муніципальних фінансів.
У науковій та навчальній літературі можна зустріти два основних підходи до визначення муніципальних фінансів, їх складу і місця у фінансовій системі країни. При першому підході наводиться розширювальні трактування муніципальних фінансів як економічних відносин, пов'язаних з формуванням і використанням фінансових ресурсів всіх суб'єктів економіки, що беруть участь у відтворювальному процесі на території муніципального освіти. Відповідно до складу муніципальних фінансів включаються фінанси місцевих органів влади (органів місцевого самоврядування), суб'єктів господарювання та домашніх господарств. При цьому муніципальні фінанси розглядаються як самостійна ланка фінансової системи держави.
Другий підхід є більш широко поширеним, причому не тільки в російській, а й закордонної фінансової літературі. Під муніципальними фінансами розуміються тільки фінанси місцевих органів влади (органів місцевого самоврядування), що є більш точним. До складу муніципальних фінансів включаються: місцеві бюджети, позабюджетні фонди; муніципальний кредит та фінанси муніципальних підприємств.
Для визначення місця муніципальних фінансів у фінансовій системі країни, їх функцій і ролі в суспільному відтворенні необхідно насамперед розглянути поняття місцевого рівня влади та його роль в системі державного управління. У Конституції РФ встановлено, що «в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади ».
Місцеве самоврядування означає можливість населення безпосередньо впливати на проведену на даній території політику. Метою створення місцевого самоврядування є вирішення питань місцевого значення. З точки зору фінансової системи це є і метою муніципальних фінансів.
Оскільки відповідно до Конституції РФ і органи місцевого самоврядування, і органи державної влади є органами, за допомогою яких народ здійснює свою владу, і ті й інші являють собою лише різні форми народовладдя.
Аналогічно цьому і муніципальні фінанси як основа місцевого самоврядування відрізняються від державної не принципово інший природою їх утворення та функціонування, а специфікою функцій, яка визначається функціями відповідних суб'єктів управління.
І муніципальні, і державні фінанси відносяться до категорії громадських (публічних) фінансів, що представляють собою владні відносини і характеризуються єдиним соціально-економічним змістом, єдиними функціями і роллю в громадському відтворювальномупроцесі, принципами побудови і функціонування.
Фундаментальні положення, що характеризують сутність державних фінансів і їх функції, відносяться і до муніципальних фінансів. У той же час останні, що утворюють самостійну ланку (підсистему загальнодержав...
