них фінансів), відрізняються точною специфікою за багатьма параметрами: цільовими функціями, масштабності вирішуваних завдань, структурним елементам (ланкам муніципальних фінансів), характеру і принципам взаємодії з іншими ланками фінансової системи і т.д. В об'єктивному розумінні муніципальні фінанси виражають економічні відносини, що виникають між органами місцевого самоврядування, з одного боку, і фізичними та юридичними особами, а також іншими ланками державних фінансів, з іншого боку, пов'язані з формуванням і використанням фондів фінансових ресурсів, призначених для виконання місцевими органами влади покладених на них функцій.
Специфіка муніципальних фінансів полягає, по-перше, в тому, що вони є економічною основою місцевого самоврядування, і, отже, по-друге, в їх цільової орієнтованості на вирішення відносно вузьких територіальних (в межах кордонів відповідних муніципальних утворень) завдань соціально-економічного розвитку, що проявляється у функціях муніципальних фінансів.
В абстрактному розумінні соціально-економічний зміст і функції місцевих органів влади як форми вираження суспільного призначення цієї категорії не залежать від національних особливостей територіального устрою країни, статусу територій та інших подібних факторів. Однак у практиці управління суспільними фінансами ці фактори набувають істотне значення. Фінанси місцевих органів влади являють собою відносини, зумовлені лише фактом існування в державі цього рівня влади і управління, тому реально функціонуючі фінанси муніципальних органів влади являють собою врегульовану нормами права систему освіти і витрачання фондів грошових коштів з метою забезпечення виконання завдань, що відносяться до компетенції місцевого рівня влади. На практиці функції муніципальних фінансів проявляються у функціях місцевих органів влади і конкретно розв'язуваних задачах.
Виходячи із загального розуміння фінансів як економічної категорії фінансів муніципальних органів влади притаманні ті ж функції: розподільна, регулююча і контрольна.
Розподільна функція муніципальних фінансів полягає в розподілі і перерозподілі вартості валового продукту і частини національного доходу в процесі формування фінансових фондів, необхідних для виконання органами місцевого самоврядування покладених на них функцій.
З розподільчою функцією найтіснішим чином пов'язана регулююча функція, яка полягає в цілеспрямованому впливі органів місцевого самоврядування на соціально-економічні процеси на підвідомчих територіях. Ця функція часто об'єднується з розподільною або виділяється як її подфункция, оскільки перерозподіл доходів господарюючих суб'єктів і населення завжди надає певний регулюючий вплив на соціально-економічні процеси.
Основними інструментами реалізації регулюючої функції муніципальних фінансів є:
) податки, встановлення розмірів яких і надання податкових пільг знаходяться в компетенції місцевих органів влади;
) видатки місцевих бюджетів на реалізацію інвестиційних програм розвитку підприємств та галузей на відповідних територіях;
) запозичення, здійснювані місцевими органами влади з метою реалізації інвестиційних програм і проектів.
Контрольна функція фінансів муніципальних органів влади проявляється в процесі розподілу і перерозподілу вартості валового продукту, формування фондів фінансових ресурсів муніципальних органів влади. Контрольна функція здійснюється спеціально уповноваженими органами. Основними напрямками фінансового контролю є: контроль за правильним і своєчасним перерахуванням коштів у фінансові фонди органів місцевого самоврядування; контроль за дотриманням пропорцій при розподілі коштів між муніципальними і вищестоящими бюджетами; контроль за дотриманням структури фінансових фондів як при їх формуванні, так і використанні (контроль за цільовим використанням коштів) і т.д.
Виконання територіальними органами влади покладених на них функцій вимагає формування на постійній основі фінансово-бюджетних ресурсів, відповідних законодавчо встановленим повноваженням. У теорії муніципальних фінансів виділяються такі основні елементи (ланки):
) кошти місцевого бюджету;
) муніципальні позабюджетні фонди;
) муніципальний кредит (борг органу влади, включаючи муніципальну позику, і заборгованість перед органом влади);
) муніципальна власність (фінанси муніципальних підприємств);
) інші фінансові фонди і активи, що перебувають у розпорядженні місцевих органів влади.
На практиці деякі з цих ланок можуть бути відсутні, оскільки можливості їх формування визначаються національними законодавствами.
2. Участь о...
