МВС Росії
Центр професійної підготовки Управління Міністерства внутрішніх справ
Російської Федерації по Ханти-Мансійському автономному округу - Югрі
Реферат
Тема: «Призначення і зміст адміністративного розслідування»
Сургут, 2014
Введення
У забезпеченні правопорядку як реального показника стану законності в країні, безсумнівно, важлива роль належить адміністративному праву, регулюючому практично всі сфери життя російського суспільства і держави. У їх числі можна не згадати реагування державних органів на чинені адміністративні правопорушення шляхом здійснення адміністративного провадження. В даний час багато питань провадження у справах про адміністративні правопорушення в КоАП РФ вирішені значно повніше.
Одним з найважливіших нововведень процесуального характеру КоАП РФ є інститут адміністративного розслідування (ст. 28.7). У випадках, коли після виявлення адміністративного правопорушення у сфері антимонопольного законодавства, законодавства про рекламу, про вибори і референдуми, законодавства про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, валютного законодавства, законодавства про захист прав споживачів, в області податків і зборів, митної справи, охорони навколишнього середовища, виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, пожежної безпеки, дорожнього руху та на транспорті здійснюються експертиза чи інші процесуальні дії, що вимагають значних тимчасових витрат, проводиться адміністративне розслідування. На жаль, в законі не міститься визначення адміністративного розслідування, не сформульована його правова сутність. Тому реалізація ст. 28.7. КоАП РФ пов'язана з певними труднощами, в першу чергу пов'язаними зі слабкою регламентацією цього процесуального інституту.
Призначення і зміст адміністративного розслідування
Визначення поняття сутності адміністративного розслідування можливо через термін неочевидні обставини, під якими слід розуміти дані про правопорушення, невідомі на момент порушення справи, без їх встановлення не може бути прийнято рішення про складання протоколу про адміністративне правопорушення або про припинення справи. У кожній справі про адміністративне правопорушення ці дані різні. До них можуть відноситися відомості про особу правопорушника, сумі незаконно отриманих доходів, якості продукції, що є предметом правопорушення, і т.д. Саме при відсутності таких даних після порушення справи про адміністративне правопорушення уповноваженою посадовою особою приймається рішення про проведення адміністративного розслідування. Виняток становлять випадки, коли ці дані можуть бути встановлені негайно, наприклад, на місці виявлення адміністративного правопорушення, коли протокол про нього одночасно служить актом порушення справи про адміністративне правопорушення. У подібних випадках адміністративне розслідування ведеться усно, по справі не складається жодних документів.
Очевидно, що в такому вигляді адміністративне розслідування проводиться по всіх справах про правопорушення, і в ст. 28.5 КоАП РФ встановлено загальний строк для його здійснення - дві доби. Цей підхід, як видається, може відображати розуміння стадії адміністративного розслідування в широкому сенсі.
Однак законодавець передбачив також інший варіант, який свідчить про наявність поняття стадія адміністративного розслідування у вузькому сенсі. Так, у ст. 28.7 КоАП РФ адміністративне розслідування визначено як факультативна стадія, що виникає у виробництві тільки по деяким категоріям справ, що вимагають проведення процесуальних дій та інших заходів зі значними тимчасовими витратами. Юридичним фактом, що свідчить про початок даної стадії, є винесення уповноваженою посадовою особою спеціального процесуального документа - ухвали про порушення справи і проведення адміністративного розслідування, встановлений і особливий строк його здійснення - один місяць.
Очевидно, що і перший, і другий підхід не тільки мають право на існування, але й гармонійно доповнюють один одного. Розглянемо кожен із них докладніше шляхом аналізу основних властивостей стадії адміністративного розслідування в широкому і вузькому сенсі - специфічних завдань, етапів, суб'єктів, строків, процесуального оформлення.
Можна виділити дві групи завдань з урахуванням визначення стадії адміністративного розслідування в широкому і вузькому сенсі.
Пер...
