ша група включає в себе завдання, які вирішуються в рамках даної стадії по всіх категоріях справ - встановлення обставин справи, створення умов для його об'єктивного розгляду і покарання винних шляхом з'ясування ознак складу правопорушення, виявлення і закріплення доказів.
Друга група завдань має особливий характер і вирішується в рамках стадії адміністративного розслідування у вузькому сенсі. Ці завдання обумовлені специфікою розслідування окремих категорій справ та іншими винятковими обставинами. Зокрема, при розслідуванні справ про адміністративні правопорушення у сфері незаконного обігу аудіовізуальної продукції виконується завдання вилучення цієї продукції з обігу; у справах у сфері податків і зборів - підрахунку незаконно отриманих грошових коштів; якщо правопорушник ховається - його розшуку. Вирішення цих завдань досягається за допомогою особливих процесуальних дій і заходів, що вимагають значних часових затрат - проведенням експертиз, ревізій, інвентаризацій, відправленням запитів, здійсненням приводу правопорушника.
Для з'ясування змісту стадії адміністративного розслідування в широкому і вузькому сенсі необхідно позначити її структуру шляхом розгляду складових її етапів. До них належать такі:
) прийняття рішення про проведення адміністративного розслідування;
) встановлення обставин справи;
) призупинення адміністративного розслідування;
) процесуальне оформлення результатів адміністративного розслідування;
) напрямок протоколу про адміністративне правопорушення на розгляд компетентному органу або посадовій особі;
) додаткове адміністративне розслідування;
) повторне направлення матеріалів справи на розгляд.
Розглянемо кожен із них докладніше.
З аналізу стадії адміністративного розслідування в широкому сенсі випливає, що посадова особа, яка прийняла рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення, за наявності неочевидних обставин, з'ясування яких необхідне для складання протоколу про адміністративне правопорушення, відразу ж починає адміністративне розслідування. Рішення про це він приймає без письмового оформлення, тобто складання процесуального документа не потрібно. Наприклад, при надходженні інформації про порушення будь-якою особою валютного законодавства (реалізації іноземної валюти без ліцензії) уповноважена посадова особа, здійснивши контрольну закупівлю, виробляє вилучення суми угоди. В даному випадку протокол вилучення продукції є актом порушення провадження у справі. Відразу ж починається адміністративне розслідування, в ході якого встановлюється власник валюти, підтверджується його статус індивідуального підприємця або приватної особи, опитується продавець за фактом продажу, виявляються інші місця збуту. За результатами зазначених заходів складається протокол про адміністративне правопорушення або за наявності встановлених законом обставин виноситься рішення про припинення справи.
Для виникнення у виробництві стадії адміністративного розслідування у вузькому розумінні кордону розглянутого етапу значно розширюються. Це обумовлено тим, що законодавець передбачив наявність конкретних підстав для її початку і складання процесуальних документів, що закріплюють таке рішення.
Разом з тим винесення ухвали про порушення справи і проведення адміністративного розслідування не є новим для адміністративного законодавства. Його складання передбачалося Федеральним законом від 8 липня 1999 № 143 Про адміністративну відповідальність юридичних осіб (організацій) та індивідуальних підприємців за правопорушення в галузі виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, який втратив чинність у зв'язку з прийняттям КоАП РФ.
З урахуванням викладеного з метою досягнення єдності законодавства і правозастосування рішення про порушення справи і проведення адміністративного розслідування повинно оформлятися уповноваженою посадовою особою визначенням встановленої форми, подібної з постановою і сприйнятої сформованою практикою.
На розсуд правоприменителей залишений також питання процесуальному оформленні рішення про проведення адміністративного розслідування, якщо воно прийнято через деякий час після порушення справи. В даному випадку винесення ухвали (постанови) про порушення справи недоцільно, оскільки справу вже порушено. Видається, що уповноважена посадова особа повинна виносити ухвалу про проведення адміністративного розслідування, яке затверджується вищим посадовою особою.
У загальному вигляді завдання етапу встановлення обставин справи полягають у встановленні відомостей, достатніх для складання протоколу про адміністративне правопорушення.
...
