звитку даного муніципалітету рішень. Це досягається, зокрема, шляхом зменшення місцевих податків, або шляхом надання дешевого капіталу за допомогою інструментів позики, субсидій, гарантій і навіть прямих запозичень.
Дані методи впливу на підприємців нерідко піддаються обгрунтованій критиці. Зокрема, доводиться, що такі заходи ведуть до прямих втрат ресурсів муніципальних утворень і не впливають, в кінцевому рахунку, на розміщення нових видів бізнесу. Справа в тому, що різниця в умовах місцевого оподаткування, як правило, є величина несумірно менша, ніж різниця за іншими умовами бізнесу (розташування, наявність близьких постачальників, близькість ринків збуту та інше). Більш того, конкуренція між муніципальними утвореннями часто веде до вирівнювання величин пільг по місцевих податках. При цьому жоден з вступають у таку конкуренцію регіонів не отримує помітних переваг з одного боку, і, з іншого боку, всі вони заздалегідь зменшують надходження до місцевого бюджету.
У цілому стратегія податкового та іншого впливу виявляється ефективною лише в тому випадку, якщо у місцевої влади є докладна інформація, у тому числі аналітична, про стан того чи іншого бізнесу і про чинники, що впливають на прийняття стратегічних рішень. Зазвичай такої інформації у місцевої адміністрації немає, більше того, інформація такого роду звичайно втаюється з метою отримання податкових та інших пільг. Все це призводить до того, що податкові пільги стають необгрунтованим і одностороннім виграшем бізнесу.
У той же час особливий податковий режим для нових інвестиційних проектів у сучасних російських умовах дозволяє досягти вельми значущих результатів. До регулюючим впливам адміністрації належить встановлення правил користування землею. Виділення відповідних зон використання землі для житлового будівництва, для торгівлі та бізнес-центрів, для промислового використання, - впливає на приватних інвесторів, які планують розвиток своєї ділової активності. При плануванні та здійсненні того чи іншого будівництва можна змінювати звичайні правила забудови, тим самим надавати конкретні пільги або вивільняти кошти під ті чи інші програми. [20, с. 112]
Регулювання порядку забудови може дати досить відчутний ефект в тривалій перспективі. Однак отримання відповідного ефекту можливо тільки за умови опрацювання стратегічних планів розвитку муніципалітету, при чіткому виділенні довгострокових і короткострокових цілей його розвитку.
Виконуючи третю функцію пряму кооперацію місцевої адміністрації та бізнесу, у разі здійснення великих проектів розвитку муніципалітетів іноді виявляється доцільним безпосереднє співробітництво адміністрації і приватних організацій. У ряді випадків для координації діяльності в рамках одного проекту створюється змішана компанія. Однак у змішаних компаніях завжди спостерігається конфлікт інтересів приватного та громадського сектору, завжди складно до кінця узгодити інтереси розвитку муніципалітету з конкретними інтересами, пов'язаними з отриманням прибутку. Щоб уникнути непотрібного перекосу в бік приватних інтересів, пряма кооперація повинна супроводжуватися докладним і обгрунтованим процесом планування, досить ефективним процесом контролю і наявністю авторитетного і впливового керівництва з боку місцевої адміністрації.
Загальносвітовий тенденцією останніх років стало зростання числа організацій неурядового, негосуд?? ственного характеру, залучених до вирішення проблем економічного розвитку муніципальних утворень. Як правило, це безприбуткові організації, які можуть надавати допомогу приватному бізнесу, сприяти його розвитку. До таких організацій можна віднести місцеві торгово-промислові палати, спеціалізовані агентства з розвитку або маркетингу муніципалітету. Кооперація місцевої адміністрації з такими організаціями приносить користь муніципалітету в цілому.
Забезпечуючи процес економічного розвитку муніципалітету, керівники місцевої адміністрації часом діють як посередники, як «творці коаліцій», як помічники реальних дійових осіб, використовуючи різноманітні підходи до сприяння економічному розвитку.
Тому робота з економічного розвитку може і повинна будуватися із залученням керівників найбільших підприємств і роботодавців муніципального освіти. У такій кооперації з керівниками підприємств місцева адміністрація може більш ефективно вирішувати питання навчання персоналу, розвитку інфраструктури, стимулювання малого та середнього бізнесу.
Інструментами управління економічним розвитком на місцевому рівні, як це показано в таблиці 2, є створення загальних умов бізнесу (дороги, зв'язок, офіси, ринкова інфраструктура), регулювання ділової активності (місцеві податки, зонування, особливі умови ), пряма кооперація місцевої адміністрації та бізнесу (спільні проекти). Для виходу з кризового с...
