ою сферою дії законодавства. Головний критерій повинен бути процесуальний - тривалість часу, необхідного для проведення експертизи, розшуку правопорушника та інших значимих дій, що вимагають великого терміну реалізації. Правоприменитель міг би більш чітко відмежовувати правопорушення і проводити необхідні процесуальні дії, якщо попередні перевірочні дії були б позначені в законі терміном «перевірка». У такому випадку термін «розслідування» застосовувався б у зв'язку з необхідністю проведення процесуальних дій, які потребують великого обсягу часу (наприклад, судово-медичної експертизи). Крім того, автор вважає більш правильним вважати справу збудженим не з моменту складання процесуального документа, передбаченого ст. 28.1 КоАП РФ, а з моменту винесення постанови про порушення справи. Після перевірки та порушення справи у разі необхідності складається ухвалу про проведення адміністративного розслідування.
Розгляд справи про адміністративне правопорушення - це особливо важливий блок процесуальних дій. На погляд багатьох вчених, стадія розгляду справи про адміністративне правопорушення - головна стадія виробництва.
У теорії адміністративного права до теперішнього часу, на жаль, немає єдиної думки щодо кількості та назв етапів даній стадії. Одні вчені виділяють в стадії розгляду чотири етапи: підготовку до розгляду; слухання справи; винесення рішення в справі; доведення рішення до відома порушника. Інші автори, стверджують, що дана стадія охоплює три етапи: підготовку до розгляду; безпосередній розгляд; винесення рішення у справі. Незважаючи на різні підходи до назви етапів, заперечення четвертого етапу аналізованої стадії ускладнює розуміння цього феномена адміністративного права. Найбільш правильною є точка зору, коли останній етап включається у вказану стадію і служить основою дотримання прав і законних інтересів усіх учасників виробництва.
Посилення ролі судді в адміністративно-юрисдикційної діяльності органів внутрішніх справ стало результатом наукових праць, в яких була обгрунтована необхідність поетапного звільнення поліції від невластивої їй судової функції. Вчені справедливо вважають, що мета поліції полягає в досягненні конкретних результатів у дорученій сфері і це не дозволяє з'єднувати судові та адміністративні функції.
У сучасних російських умовах створення спеціалізованих адміністративних судів, вважає автор, необхідно. У багатьох країнах (Австрія, Німеччина, Польща, Франція, США та ін.) Адміністративна юрисдикція здійснюється спеціалізованими судами, які не є судами загальної юрисдикції, що дозволяє вирішувати виникаючі правові спори на професійному рівні.
Слухання справи - другий етап розгляду справи про адміністративне правопорушення - складається з ряду послідовних процесуальних дій, спрямованих на всебічне і повне вивчення всіх обставин вчинення протиправного діяння, оприлюднення наявних у справі доказів, вивчення знову витребуваних доказів, їх оцінку і прийняття мотивованого рішення у справі. Порядок проведення засідання в найзагальнішому вигляді регулюється ст. 29.7 КоАП РФ. Процедура розгляду справи може бути розділена на два підетапи - відкриття засідання і розгляд справи по суті. Оперативність і законність розгляду справ про адміністративні правопорушення в чому обумовлені тим, наскільки повно і якісно були проведені збір і аналіз матеріалів справи в ході його підготовки до вирішення по суті.
За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення компетентний суб'єкт в обов'язковому порядку повинен прийняти рішення, що за своєю суті виступає третім етапом стадії розгляду.
У науковій літературі питання винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення вивчалися багатьма авторами. Постанова про призначення покарання займає особливе місце серед актів, що видаються в процесі цієї стадії виробництва. Даною постановою властиві всі ознаки і характерні риси правозастосування, саме з його прийняттям зв'язуються такі важливі правові наслідки, як визнання винним або невинним особи у вчиненні правопорушення, застосування адміністративного покарання, стан адміністративне покарання, обчислення строків оскарження і т.д.
Заключним, четвертим етапом стадії розгляду справи виступає оголошення рішення у справі, вручення її копії та доведення його до відома зацікавлених осіб. Необхідно підкреслити, що вступ постановою законної сили зв'язується із закінченням терміну оскарження, який обчислюється з дня вручення або отримання особою копії постанови. При цьому закон не містить будь-яких винятків із зазначеного правила.
Розгляд скарг і протестів на постанови у справах про адміністративні порушення ПДД - факультативна (необов'язкова) стадія юрисдикційного процесу. У науковій літературі цю стадію називають іноді стадією перегляду п...
