що, виходячи з подвійної природи міст федерального значення - суб'єктів федерації і територій муніципальних утворень, на їх території прийняті і діють закони, що регламентують проведення як регіональних, так і місцевих референдумів. Так, в Москві і Московській області прийняті: Закон Про місцевий референдум в Московській області від 19.11.2003 N 148/2003-ОЗ (ред. від 04.12.2012), Закон м Москви від 18.04.2007 N 11 Про референдум міста Москви raquo ;, У Санкт-Петербурзі діють закони Санкт-Петербурга Про референдум Санкт-Петербурга 19.03.2004 N 136-21 (ред. Від 14.02.2013), Про місцевий референдум в Санкт-Петербурзі від 19.03.2004 N 138-22 (ред. від 14.02.2013).
З незначними змінами дали визначення місцевого референдуму законодавці міст федерального значення:
ст. 1 Закону Про референдум міста Москви raquo ;: Референдум міста Москви - голосування жителів Москви з питань, віднесених до предметів відання міста Москви ... є вищим безпосереднім вираженням влади жителів Москви - проводиться на всій території міста Москви raquo ;;
ст. 1 Закону Санкт-Петербурга Про місцевий референдум в Санкт-Петербурзі raquo ;: місцевий референдум - форма безпосереднього волевиявлення громадян, які проживають на території муніципального освіти, здійснюваного відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, статутом муніципального освіти та цим Законом ;
ст. 1 Закону Санкт-Петербурга Про референдум Санкт-Петербурга raquo ;: референдум Санкт-Петербурга - голосування громадян, що володіють виборчим правом на виборах органів державної влади Санкт-Петербурга, з найважливіших питань життя Санкт-Петербурга, за винятком питань, які в відповідно до цього Закону не підлягають винесенню на референдум .
Потрібно відзначити, які питання можна виносити на місцевий референдум, а які не можна. Поширилася практика шляхом референдуму продовжувати терміни повноважень виборних органів та посадових осіб місцевого самоврядування, достроково їх припиняти, давати згоду на звільнення з посади - і все це згідно діяли законам про місцевий референдум, прийнятим, в ряді суб'єктів Федерації. Федеральний закон Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації висловився на цей рахунок досить недвозначно. Відповідно до п. 2 ст. 2 цього Федерального закону на місцевий референдум можуть бути винесені питання, які перебувають у віданні місцевого самоврядування, причому законами суб'єкта Федерації, нормативними актами представницьких органів можуть бути встановлені конкретні питання, які підлягають винесенню на референдум. У той же час згідно з п. 3 цієї ж статті Федерального закону на місцевий референдум не можуть бути винесені питання:
а) про дострокове припинення або продовження терміну повноважень. призупинення здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також про проведення дострокових виборів органів місцевого самоврядування або про відстрочення цих виборів;
б) про формування складу органів місцевого самоврядування, персональний склад цих органів;
в) про прийняття чи про зміну бюджету та зміну фінансових зобов'язань муніципального освіти;
г) про прийняття надзвичайних або термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
На місцевий референдум не можуть бути також винесені питання, що не знаходяться у веденні відповідного муніципального освіти.
Забороною виносити на місцевий референдум питання про дострокове припинення повноважень і про дострокові вибори органів місцевого самоврядування не обмежується право громадян на здійснення контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у встановлених законом формах, включаючи відгук населенням депутата , члена виборного органу або виборного посадової особи місцевого самоврядування, якщо можливість такого відкликання передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Федерації.
Питання, що виносяться на місцевий референдум, не можуть обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина, конституційні гаранти?? їх реалізації, а також повинні виключати можливість їх множинного тлумачення. Питання, що виноситься на референдум, має бути сформульовано так, щоб на нього можна було дати лише однозначну відповідь. Ці питання не повинні суперечити законодавству Російської Федерації і законодавству суб'єктів Федерації.
Важливі моменти при проведенні місцевого референдуму - від кого виходить ініціатива його призначення і ким проводиться його призначення, тобто хто виступає суб'єктом призначення. Ініціаторів місцевого референдуму можна поділити на три групи.
