n="justify"> форми прямого волевиявлення обов'язкового характеру - це форми, які дозволяють виявити обов'язкову для виконання волю населення муніципального освіти: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи);
форми прямого волевиявлення рекомендаційного характеру - це форми, які сприяють виявленню громадської думки населення з приводу здійснення місцевого самоврядування та дозволяють органам і посадовим особам місцевого самоврядування прийняти (або не прийняти) рішення з урахуванням думки й інтересів більшості населення. Такими формами є територіальне громадське самоврядування, народна правотворча ініціатива, звернення громадян до органів місцевого самоврядування, конференції жителів з питань місцевого значення, опитування громадської думки, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування і т.д.
Вищим безпосереднім вираженням волі населення є місцевий референдум.
Місцевий референдум - це голосування громадян з найбільш важливих питань місцевого самоврядування. Конституція, закріплюючи референдум в якості однієї з форм здійснення місцевого самоврядування (ст. 130), визнає за кожним громадянином Російської Федерації право брати участь у референдумі (ст. 32).
Федеральний закон від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі в цій главі - Закон про місцеве самоврядування 2003) встановлює такі принципи проведення місцевого референдуму: 1) участь у референдумі є загальним і рівним; 2) голосування здійснюється безпосередньо і добровільно; 3) контроль за волевиявленням громадян не допускається.
Відповідно Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 22) рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти.
Суб'єктами РФ прийняті закони або положення про місцевий референдум, в яких закріплюються вимоги до їх проведення. Наприклад, відповідно до Закону Саратовської області «Про референдуми в Саратовській області» на місцевий референдум в обов'язковому порядку виносяться певні питання: про створення чи поділі органів місцевого самоврядування на території муніципальних утворень, про зміну меж муніципальних утворень і т. П. На місцевий референдум Саратовської області не можуть виноситися питання: 1) ухвалення і зміні бюджету муніципальних утворень; 2) про запровадження, зміну, скасування податків і зборів; 3) про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки життєдіяльності населення; 4) про продовження повноважень голів муніципальних утворень, голів адміністрацій і представницьких органів муніципальних утворень.
У статутах муніципальних утворень набувають конкретне визначення наступні питання: порядок збору підписів жителів даного муніципального освіти під вимогою про проведення місцевого референдуму; необхідну кількість такого роду підписів; порядок створення, права та обов'язки відповідних ініціативних груп населення; строки призначення місцевого референдуму і т.д.
Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 22) рішення, прийняті на місцевому референдумі, не потребують затвердження будь-якими органами державної влади, державними посадовими особами чи органами місцевого самоврядування і є обов'язковими для виконання всіма органами, посадовими особами, підприємствами, установами, організаціями, що перебувають на території муніципального освіти, а також громадянами. Прийняті на місцевому референдумі рішення і результати голосування підлягають офіційному опублікуванню.
Муніципальні вибори, так само як і місцевий референдум, є вищим безпосереднім вираженням волі населення муніципального освіти. Їх значення визначається, насамперед, тим, що за допомогою виборів утворюються представницькі органи місцевої влади і отримую?? свої повноваження голови місцевої адміністрації. У ході виборчої кампанії громадяни своїми пропозиціями направляють діяльність органів місцевого самоврядування, критично оцінюють їх роботу. Кожна виборча кампанія стимулює розвиток соціальної активності громадян, сприяє виявленню їхніх нагальних потреб та інтересів, створює необхідні передумови для їх задоволення.
Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 муніципальні вибори здійснюються на основі загальних принципів виборчого права України: загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні. У Федеральному законі від 12 червня 2002 № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» визначається процес організації виборів органів місцевого самоврядування і виділяються наступні стадії: 1) призначення виборів; 2) утворення виборчих округів і діль...
