готовці зачіпають інтереси підприємців проектів федеральних законів, нормативних правових актів Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до статті 12 згаданого закону торгово-промислові палати мають право:
. здійснювати незалежну експертизу проектів нормативних актів у галузі економіки, зовнішньоекономічних зв'язків, а також з інших питань, що зачіпають інтереси підприємств і підприємців;
. представляти і захищати законні інтереси своїх членів у державних органах;
. проводити за дорученням російських та іноземних підприємств і підприємців експертизи, контролю якості, кількості та комплектності товарів;
. видавати газети, журнали та інші друковані матеріали для забезпечення підприємницької діяльності;
. самостійно визначати методи здійснення своєї діяльності.
. здійснювати інші повноваження, що не суперечать законодавству Російської Федерації.
Виділення цих завдань і функцій із загального спектру діяльності палат не випадково. Всі вони пов'язані в більшій чи меншій мірі з необхідністю взаємодії, як з різними гілками державної влади, так і суб'єктами підприємницької діяльності, або з заміщенням функцій держави.
Соціологічні опитування, проведені палатою (ТПП Росії і Московською ТПП), показують, що корупція в системі держслужби робить нестабільними суспільні відносини, сприяє розвитку напруги в суспільстві. Таким чином, торгово-промислові палати знаходяться в самому центрі суспільних відносин.
Основними проблемами, що встають на шляху громадської участі в процесах запобігання корупції, є:
· протидію влади: органи влади неохоче надають громадськості інформацію про свою діяльність, про процедури прийняття рішень, недоброзичливо ставляться до спроб некомерційних громадських організацій контролювати їх діяльність.
· недостатня мотивація самих структур громадянського суспільства брати участь у процесах попередження корупції: відмови брати участь у громадських слуханнях, експертизах, контрольних органах. Причина цьому - невіра в свої сили і надія на доброго правителя, тобто переважаючий суб'єктний тип політичної культури росіян.
Для забезпечення ефективного громадського участі необхідно вирішити ці проблеми. Перша з них вирішується більш-менш просто: до законодавчих актів вносяться зміни, розпорядчі органам влади надавати інформацію, і вирішують участь і контроль з боку структур громадянського суспільства. Представникам органів влади, крім цього, пропонується пройти навчання в системі громадянської освіти, де вони отримають відомості про громадські фондах, про користь прозорої влади, соціальне партнерство та ін.
Рішення друге пов'язано зі зміною типу політичної культури і являє собою значно більш тривалий і трудомісткий процес. Для його прискорення пропонується:
1. розвивати структури громадянського суспільства, в першу чергу громадських організацій та їх коаліції. У Росії коаліції успішно створювалися для контролю за виборами: «Ми громадяни», «За чесні вибори», «Голос».
2. розвивати систему громадянської освіти в школах та інститутах, створювати спеціальні центри громадянської освіти. Використовувати досвід таких організацій, як «Інститут права», «Громадянин ХХI століття» та ін.
. обмінюватися досвідом і впроваджувати перспективні форми громадської участі в інших регіонах.
Громадські організації здатні здійснювати дослідницьку роботу з вивчення корупції та боротьби з нею, займатися просвітницькою антикорупційною діяльністю. Наприклад, сьогодні надзвичайну актуальність набуває громадський моніторинг діяльності судів, в цілому правоохоронної системи. Громадські організації в змозі компетентно вести моніторинг корупційної ситуації в системах освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства та в інших сферах.
Громадські організації можуть використовувати і такий серйозний інструмент в антикорупційній діяльності, як публічне обговорення законопроектів і важливих державних цільових програм. Тим часом, в країні досі не склалася стійка практика громадських обговорень.
Доречним у цьому зв'язку привести список федеральних програм, жодна з яких не стала предметом громадського обговорення, експертизи та контролю: «Основи політики Російської Федерації в галузі розвитку науки і технологій на період до 2010 року і подальшу перспективу »; «Розвиток освіти на 2000-2005 роки»; «Розвиток єдиної освітньої та інформаційного середовища в 2001-2005 роки»; «Інтеграція науки і вищої освіти Росії в 2002-2006 роки»; «Молодь Росії» (2002-2006 роки); «Електронна Росія»; «Формування установок толера...
