у, якщо главі держави надано право самому приймати рішення щодо того, оприлюднити або не оприлюднювати санкціонований їм закон. На думку інших авторів, оприлюднення не входить до числа стадій офіційного проходження законопроекту в законодавчому органі. Утворюючи, як вони стверджують, поряд з попередньою підготовкою законопроекту самостійну частину законодавчої діяльності, не пов'язану з офіційною діяльністю законодавчого органу, оприлюднення представляє собою в цій якості особливу стадію законодавчого процесу.
Існує точка зору, прихильники якої повністю виключають оприлюднення зі сфери законотворчості, вважаючи його початком реалізації прийнятого законодавчого акту.
На мій погляд, оприлюднення представляє собою самостійний етап юридичної діяльності, відмінний за своїм характером як від попередніх йому стадій законодавчого процесу, так і від подальших стадій правозастосування. Володіючи специфічною метою, опублікування здійснюється в певних часових межах. У правовому сенсі воно має місце лише після прийняття закону законодавчим органом, його підписання компетентними посадовими особами та відповідного оформлення, тобто тоді, коли процедура по створенню закону повністю завершена. Можливість виконання такого закону настає не раніше обумовленого терміну його набрання чинності. Таким чином, не оприлюднення, а вступ закону в силу знаменує початок правозастосовчої діяльності.
Отже, підводячи підсумок третьому розділі, можна зробити висновок про те, що прийняття закону складається з кількох послідовно наступних одна за одною стадій, сукупність яких називається законодавчим процесом. Закон вважається прийнятим, яке набрало чинності, якщо він внесений, розглянутий, прийнятий двома палатами парламенту, підписаний і оприлюднений головою держави відповідно до встановленого Конституцією порядку.
Висновок
Законодавчий процес - це складний соціальний процес, що поєднує в собі дію законів об'єктивної дійсності і суб'єктивну волю законодавця. Тільки прийняття об'єктивно обумовлених виражають суспільні потреби законів може служити основою ефективного законодавчого процесу, основним показником якого є реальна дія закону.
З формальної точки зору сам законодавчий процес являє собою складну систему організаційних дій (процедур), результатом яких є створення закону суб'єктами законодавчого процесу. Таким чином, однією з характерних особливостей законодавчого процесу є поділ його на структурні елементи, іменовані в теорії права процесуальними стадіями. Стадію законодавчого процесу в загальному вигляді можна визначити як певну сукупність процесуальних дій, сприяють досягненню певного правового результату.
У результаті дослідження питань законодавчого процесу було виявлено ряд нагальних проблем.
По-перше, необхідно змінити існуючу практику законодавчого процесу на стадії підготовки проекту закону. Тут представляється можливим розробка проекту групою вчених-фахівців, яка замінила б відомчий порядок підготовки законопроектів. Доцільно виносити найважливіші законопроекти на всенародне обговорення, попередньо розробивши механізм підведення підсумків обговорення та їх обліку в законопроекті.
Серйозною проблемою є невиправдана федеральна законотворча активність. Багато законів змінюються і доповнюються вже через кілька місяців або навіть тижнів після їх прийняття. Причина що відбувається - в спочатку занижених вимогах до прийнятою законопроектам.
Також, проблеми виникають з якістю самого закону. Основне завдання полягає в тому, щоб створити надійний організаційно-правової заслін невмотивованим законодавчим актам. Тільки науково обгрунтована норма може бути одягнена в офіційно-правові форми, і це, слід закріпити конституційно. Дуже важливою є проблема понятійної визначеності законодавства. Для досягнення стислості і точності юридичної мови велике значення має правильне використання правової термінології. Необхідно створити єдиний термінологічний словник законодавства.
Для вирішення проблем, що виникають в ході законодавчого процесу необхідно підвищити роль Ради Федерації при розгляді та прийнятті законів.
Серед усіх проблем законотворчості найбільш гостро постає проблема виконання законів. Багатьма вченими і практиками дане питання не розглядається в рамках законодавчого процесу, в результаті чого багато закони, які створюються з величезними інтелектуальними та психологічними витратами не працюють, паралізуючи всю правову систему, роблячи неефективним весь законодавчий процес. Всі три гілки влади - законодавча, виконавча і судова - повинні зосередитися саме на реалізації прийнятих рішень.
Перерахований перелік труднощів законодавчого процесу не є вичерпним. Необхідно глиб...
