одження інститутів абсолютизму в системі державного управління
У XVII ст., особливо в другій його половині, в державному ладі Росії все частіше виявлялися тенденції до абсолютизму, який остаточно оформився в правління Петра I. Абсолютизм - форма феодальної держави, при якій монарху належала необмежена верховна влада, а феодальна державність досягла найвищого ступеня централізації. При абсолютизмі глава держави (зазвичай спадковий) розглядався з юридичної точки зору як єдине джерело законодавчої і виконавчої влади. Остання здійснювалася залежними від нього чиновниками. Для абсолютизму характерні наявність постійної армії (також залежною від государя), розвинених бюрократичного апарату і форм діловодства, всеосяжної системи державного обкладання, єдиного для всієї території законодавства, загальнодержавної економічної політики, що виражалася в різних формах протекціонізму та регламентації діяльності промисловців.
Перехід до абсолютизму в Росії проявлявся в різних сферах політичного життя: в зростанні самодержавної влади царя, в відмирання земських соборів як станово-представницьких установ, в еволюції складу Боярської думи і наказовий системи, в підвищенні значення різних верств населення в державному апараті, в появі перших зачатків регулярної армії, в переможному кінець для царської влади її суперництва з владою церковної.
3.6 Реформи місцевого та центрального управління XVIII в.
Реформування цієї сфери було неминучим. Так, 18 грудня 1708 з'явився царський указ про утворення губерній. Це стало початком реформи місцевого управління, багато разів коректувалася і прийняла закінчений вигляд тільки до 1719 Для всенародної користі територія країни в адміністративному відношенні була розділена на 8 губерній: Московську, Інгерманландську (з 1710 - Санкт-Петербурзьку), Смоленську, Київську, Азовську, Казанську, Архангелогородська і Сибірську. У 1713 р була додана Ризька губернія (Смоленська скасована), а в 1714 р - Нижегородська і Астраханська. Це були якнайширші адміністративно-територіальні утворення, нерівні за територією і населенням. У Московській губернії налічувалося 39 міст, в Азовській - 77, у Смоленській - 17 і т.д. Величезна Сибірська губернія (з центром в Тобольську) включала Перм і Вятку.
Губернії очолювалися губернаторами, назначавшимися царськими указами. Всі вони були представниками царської адміністрації і свої рішення приймали від імені царя. Губернатор був наділений колосальними повноваженнями. Крім збору податків, контролю за доходами та витратами губернії, адміністративних і господарських функцій, він був наділений судовою владою і одночасно був головнокомандуючим розташованих на ввіреній йому території військ. Губернаторам також перейшла частина функцій наказів (особливо територіальних).
Передача в 1708-1712 рр. функцій місцевого управління губернаторам, наділеним широкими повноваженнями, дозволила вилучити частину функцій у наказів і навіть скасувати деякі з них. Однак умови і загальний план реформування наказів як ланок центрального управління з'явилися лише в середині другого десятиліття XVIII ст. До цього Петро I намагався влити нове вино в старі міхи raquo ;, створюючи одні й скасовуючи інші накази.
За зразок створення системи центрального управління було обрано шведська система, що вважалася тоді кращою в Європі. Головною її особливістю була колегіальність. Передбачалося, що колегіальне рішення справ дозволить з'єднати пізнання для пошуку найкращих рішень ( що один не збагне, спіткає другий ), а прийняття рішень прискориться, вони будуть авторитетні й незалежні. Була надія і на те, що казнокрадство і хабарництво - пороки наказовий системи - будуть зжиті.
У 1717 р були створені колегії. Всього було засновано 12 колегій:
Закордонних справ. Військова, Адміралтейська, Камер - і Штатс-контори, Ревізійної-колегія, Берг-, Мануфактур-, Коммерц-, Юстиц-, вотчині і Духовна. Підпорядковувалися вони царя та Сенатові. Функції та повноваження їх були чітко визначені, уніфікуютьовано організаційний устрій, діловодство. Основною формою діяльності колегії було засідання її загального присутності, яка утворювали президент, віце-президент, чотири-п'ять радників і чотири асесора (помічника). На думку Петра I, колезька система вигідно відрізнялася від наказовій, оскільки президенти колегій не таку могти мали, як старі судді: робили що хотіли; в колегіях ж президент не може без дозволу товаришів своїх нічого учинити raquo ;. Для нагляду за діяльністю президентів колегій в них були призначені прокурори, підлеглі генерал-прокурору Сенату. Таким чином цар-реформатор намагався не випускати з поля свого зору діяльність вищих виконавчих посадових осіб.
На чолі коллежской кан...
