ніципальних утворень, робить реальною задачу подолання тенденцій депресивності і відсталості в соціально-економічному розвитку територій, створить передумови для ефективного проведення політики бюджетного вирівнювання, переходу територій на шлях самозабезпеченості самодостатності - як у загальноекономічному, так і в соціальному аспектах.
2.2 Фінансові проблеми місцевого самоврядування
Турботи і борги. На відміну від інших країн, в яких розвинене місцеве самоврядування, в Росії велика частка видатків місцевих (міських, районних, селищних) бюджетів йде на утримання і дотації комунальному господарству (до 30% всіх витрат), і утримання соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, культура, дитячі будинки та будинки пристарілих і т. п.) - 55-60% всіх витрат. Тільки 10-15% іде на зарплату муніципальним службовцям (місцевим чиновникам, лікарям, вчителям, двірникам ЖЕУ і т. Д.). Для порівняння: у країнах Західної Європи 70-80% витрат муніципалітетів йде на зарплати і 20-30% - на фінансування муніципального господарства.
Всі ці витрати непосильним тягарем лягають на місцеву владу. Голови міст і селищ метушаться між чиновниками крайових і обласних адміністрацій, випрошуючи у них гроші на покриття величезних дефіцитів місцевих бюджетів; ведуть переговори з директорами регіональних підрозділів РАО ЄЕС Росії та постачальниками вугілля і мазуту, прохаючи перший не відключати від тепла і світла житлові квартали, а других - поставити необхідну для обігріву та освітлення населених пунктів паливо в борг (так як грошей немає, а людей не можна залишати без тепла і світло); пояснюються з розгніваними водіями муніципальних автобусів, що не виходять зарплату і не мають грошей на покупку бензину, і слюсарями - сантехниками і ЖЕКів, яким бюджет платить гроші (до того ж нерегулярно і в останню чергу); намагаються знайти компроміс між головлікарями муніципальних лікарень, у яких немає коштів навіть на бинти та шприци, і директорами шкіл, у яких немає коштів навіть на покупку крейди і зарплату прибиральницям.
Вантаж різноманітних і насущних витрат, що лежить на російських муніципалітетах, і хронічний дефіцит їх бюджетів призвели до колосального росту кредиторської заборгованості органів місцевого самоврядування. У Росії є міста, рахунок боргів яких іде на мільярди рублів і зіставимо з їх річними бюджетами. При цьому на відміну від Росії, яка борги, насамперед, перед іноземними державами та приватними банками (так званими Паризьким і Лондонським клубами), і суб'єктів Федерації, які набрали кредити у російських комерційних банків, муніципалітети більшу частку своїх боргів мають перед енергетиками, вугільниками, газовиками, зв'язківцями, водоканалами, тобто перед тими, у кого вони останні роки правдами і неправдами отримували ресурси та послуги без повної оплати, з ким проводили запаморочливі і руйнівні взаємозаліки, з ким займалися химерним бартером (типу «борги за земельні ділянки»).
Загальна сума заборгованості органів місцевого самоврядування невідома (що саме по собі говорить про нерозуміння суспільством і державою гостроти і істоти проблеми). Ясно тільки, що вона колосальна. Курс держави і природних монополістів на жорсткість платіжної дисципліни та стягнення старих боргів, чітко проявився в 2010 році, різко погіршив становище муніципалітетів. Частка коштів, що йдуть на дотації комунальному господарству, різко зросла (свою роль зіграв, звичайно, і різке зростання цін на енергоносії). Там, де повернення боргів вимагали особливо жорстко, а грошей виявилося особливо мало, підготуватися до зими не вдалося, а вдома годинами і цілодобово стоять без тепла і світла. Наприклад, в Примор'ї або на Камчатці.
Інші «видаткові повноваження». «Природні» витрати міст, районів і селищ обширні і обтяжливі. Місцева влада не в змозі самі впоратися з їхньою вагою. Однак есть ще щось, що не має відношення до природи місцевого самоврядування, але, тим не менш, накинутого йому для неухильного виконання.
Поясню, що мається на увазі. Якщо ваш сусід, що живе за стінкою, працює в поліції (прокуратурі, суді, податкової поліції, ФСБ тощо - все одно), то за квартиру, світло, тепло, телефон та інші комунальні послуги він платить тільки 50%. У метро, ??автобусі, тролейбусі і трамваї він їде по посвідченню - безкоштовно. Цілком імовірно, що він має також право на позачергове отримання муніципального житла.
У великих і навіть середніх містах Росії рахунок федеральних чиновників і службовців, що мають подібні права та пільги, йде на десятки і сотні тисяч. Втім, вони є практично в кожному населеному пункті Росії.
Крім того, серед нас чимало інвалідів, ветеранів, чорнобильців, афганців, вимушених переселенців і біженців, переселенців з Крайньої Півночі. Всі вони також мають різні права і пільги, які...
